Таможенный досмотр товаров: значение, содержание, формы его проведения и повышение эффективности таможенного контроля

          Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение ВПО Московский государственный университет путей                                        сообщения (МИИТ)

 

                                    Юридический институт

 

 

 

Кафедра «Организация и правовое регулирование

 таможенного дела»

 

 

 

Курсовая работа

по учебной дисциплине

«Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

 

                                       

 

на тему

    «Таможенный досмотр товаров: значение, содержание, формы его проведения и повышение эффективности таможенного контроля»

 

 

 

 

 

 

                               Выполнил: студент группы ЮТД-315

                                                                       Овсянникова О.

                                Рецензент: кандидат юридических наук

                                Коровяковский Д.Г. ____________________

 

                                   Москва – 2013

                           

                                Содержание курсовой работы

Введение …………………………...……………………………………………...3

1.  Теоретико-правовые основы  таможенного досмотра товаров  и   транспортных средств как  формы таможенного контроля………………….....5

1.1    Понятие, принципы, цели  и задачи таможенного досмотра  товаров и транспортных средств…………………………………………………………….5

1.2.    Классификация таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств…………………………………………………………….……………….7

2.     Порядок проведения  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств…………………………………………………………………………….9

2.1    Технические средства, применяемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств………………………………………………………….9

2.2    Действия должностных  лиц  при проведении таможенного  досмотра товаров различных видов транспорта……………….…………………………12

3. Способы повышения эффективности  проведения таможенного контроля17

3.1 Совершенствование таможенного регулирования………………………...17

3.2 Совершенствование правоохранительной  деятельности………………....21

3.3 Совершенствование информационно-технического  обеспечения……….23

Заключение……………………………………………………………………….27

Приложение………………………………………………………………………29

Список использованных источников……………………………………...……32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               Введение

 

      Перемещение товаров  и транспортных средств  через таможенную границу связано  с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Наиболее  распространенной формой таможенного  контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Проблемными как для таможенных органов, так  и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

Для достижения эффективности таможенного  досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические  средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.

Объектом курсовой работы является таможенный досмотр как форма проведения таможенного контроля.

Предметом -  основные особенности таможенного досмотра товаров и способы повышения эффективности таможенного контроля.

Практическая  значимость темы работы  определена актуальностью и заключается в выделении основных принципов проведения таможенного досмотра; исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Цель  и задачи исследования.  Целью работы является  исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения – таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Достижение  указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

- раскрыть общую характеристику  таможенного досмотра, как формы  таможенного контроля;

- изучить практическое применение  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств;

- установить особенности проведения  таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- определить роль таможенного  досмотра в организации таможенного  контроля товаров и транспортных  средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретико-правовые  основы таможенного досмотра  товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1. Понятие, принципы, цели  и задачи таможенного досмотра  товаров и транспортных средств.

Таможенный  досмотр  является  формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.1 Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма (например, при проведении таможенной проверки).

Цели  и задачи таможенного досмотра товаров  и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение  соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых  товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль  за разрешительным  порядком перемещения  товаров.2

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление  законности перемещения  через  таможенную границу товаров  и  транспортных средств;

- обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу,  вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

- выявление  товаров и транспортных  средств,  перемещаемых через таможенную границу без документов.3

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

- их  выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного  органа вправе выбрать, в каком  направлении он будет производить  таможенный контроль.

- применение системы управления  рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного  досмотра может быть принято  уполномоченным должностным лицом  только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип  недопустимости причинения  неправомерного вреда при проведении  таможенного контроля.4 При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.5

 

1.2 Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

        Таможенный  досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр, обусловленный  технологией проверки таможенной  декларации)

-повторный  (для проверки результатов  основного  досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

-идентификационный.

По  степени таможенного досмотра товаров  и транспортных средств можно  выделить:

- досмотр  с пересчётом грузовых  мест  и их взвешиванием;

- досмотр  с выборочным вскрытием  грузовых  мест;

 - досмотр  со вскрытием всех грузовых  мест;

 - досмотр  с пересчетом количества товаров  в грузовых местах.

Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

        б) с  целью организации проведения таможенными  органами таможенных досмотров при  наличии информации о возможном  правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с  целью выборочной проверки на основании  соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему  «уведомления о проведении таможенного досмотра».6

 

 

 

 

2. Порядок проведения  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств

2.1 Технические средства  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств.

     Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. Различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК) применяются для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности и позволяют выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).7 ТСТК должны соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, должны быть полностью укомплектованы, в том числе эксплуатационной документации. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.8