Таможенный досмотр товаров: значение, содержание, формы его проведения и повышение эффективности таможенного контроля

 развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

 автоматизация процессов таможенного  контроля, связанных с принятием  решения о выпуске товаров  в автоматическом режиме;

 ускорение таможенных операций  при таможенном декларировании товаров в электронном виде;

 дальнейшее развитие системы  управления рисками с учетом  необходимости формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической  основы единой системы управления  рисками Таможенного союза;

 развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

 определение приоритетных отраслей  экономики, развитие которых создает привлекательный инвестиционный климат, а  также применение отраслевого подхода при проведении таможенного контроля;

 обеспечение прозрачности осуществления  таможенных операций, сокращение  времени и количества документов, необходимых для совершения таможенных  процедур при импорте (экспорте) товаров;

 совершенствование механизмов  обеспечения соблюдения запретов  и ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (неотнесении) к объектам таможенного контроля;

 предотвращение и пресечение  международной торговли контрафактной  продукцией путем расширения  перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники;

 совершенствование законодательства Российской Федерации о  таможенном деле, а  также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

 совершенствование правовой  базы международных интеграционных  объединений;

 обеспечение межведомственного  электронного взаимодействия при  выполнении функций в сфере  контроля перемещения товаров  и транспортных средств через  государственную границу Российской Федерации;

 совершенствование законодательства  Российской Федерации в части  отмены валютного регулирования  и валютного контроля, включая  оформление паспорта сделки, при  экспорте несырьевых товаров;

 обеспечение безбумажного информационного  обмена с Центральным банком Российской Федерации и уполномоченными банками в развитие системы валютного контроля.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

 предельное время прохождения  таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

 предельное время прохождения  таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

 доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде  без представления документов  и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных  деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);

 доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской  Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к  2020 году);

 количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к  2018 году);

 доля случаев несоблюдения  ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в  2020 году);

 результативность исполнения  государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 процентов в  2012 году до 25 процентов к 2020 году).15

 

3.2. Совершенствование правоохранительной деятельности

Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства.16

Основными задачами в этой области являются:

 организация эффективного противодействия  международной преступности, в том  числе терроризму, нарушению правил  оборота наркотических средств  и психотропных веществ, международной  торговле контрафактной продукцией;

 эффективный обмен упреждающей  информацией о признаках подготавливаемых  преступлений, относящихся к компетенции  таможенных органов, путем реализации  межведомственного протокола обмена  данными между Пограничной службой  Федеральной службы безопасности  Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов к сведениям о  пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации, к базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти;

 укрепление взаимодействия  с другими правоохранительными  органами и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации путем заключения соглашений  о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

 внедрение электронных компонентов  в систему оперативно-технического  контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий;

 своевременное оснащение и  переоснащение таможенных органов  современными водными и воздушными  судами, а также развитие инфраструктуры  их базирования и ремонтной  базы;

 создание условий для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

 совершенствование структуры  комплекса инженерно-технических  сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);

 совершенствование методической  работы по применению уголовного, уголовно-процессуального и административного  законодательства Российской Федерации;

 совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации;

 повышение качества административного  производства по делам об административных  правонарушениях.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

 доля дел об административных  правонарушениях, по которым вынесены  постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных  правонарушениях, производство по  которым прекращено в связи  с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях (с  82 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году);

 доля выявленных оперативно-разыскными  подразделениями таможенных органов  правонарушений в области таможенного  дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами (с 70 процентов в 2012 году до 81 процента к 2020 году).17

 

3.3. Совершенствование информационно-технического обеспечения

В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов осуществляется с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела.18

Основные группы задач, решение которых будет содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов:

 создание и внедрение перспективных  информационных технологий в  целях развития единой автоматизированной  информационной системы таможенных  органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;

 развитие ведомственной интегрированной  телекоммуникационной сети Федеральной  таможенной службы, в том числе  для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;

 повышение уровня защищенности  информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти;

 дальнейшая разработка и  внедрение в таможенные органы  технических средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

 совершенствование информационно-технического  обеспечения системы управления  рисками на основе разработки  новых методологических подходов;

 развитие информационно-технического  обеспечения технологий предварительного  информирования таможенных органов и электронного декларирования;

 совершенствование информационного  взаимодействия Федеральной таможенной  службы с другими федеральными  органами исполнительной власти  в целях получения разрешительных  документов в электронном виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия;

 применение унифицированных  форматов данных для участников  информационного обмена с таможенными  органами;

 обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом;

 совершенствование единой автоматизированной  информационной системы таможенных  органов в условиях функционирования  Таможенного союза в целях  развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств - членов Таможенного союза с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;