Таможенный досмотр товаров: значение, содержание, формы его проведения и повышение эффективности таможенного контроля

Средства  поиска (ТСП) являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда. ТСП можно подразделить на две группы:

1. Технические средства поиска  тайников и сокрытых вложений

-технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля

-технические средства локации тайников и сокрытых вложений

-специальные меточные средства.

2. Технические  средства поиска  конкретных видов предметов ТПН

-технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

-технические средства поиска наркотических веществ

-технические средства поиска взрывчатых веществ

-технические средства поиска драгоценных камней

-технические средства поиска драгоценных металлов

-технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.9

В качестве примеров можно привести следующие  ТСП:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала  досмотровые - телескопические держатели  с набором сменяемых зеркал  разных форм и размеров; применяются  с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни  особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные  для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута – для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие».

Ещё одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах заграничного следования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся. Метка наносится на чистую твердую поверхность. Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево.

Также особое внимание необходимо уделить  Инспекционно-Досмотровым комплексам (ИДК). Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. «В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

— ИДК   для   интроскопии   легковых   автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

— ИДК   для   интроскопии   крупногабаритных   объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)»5.

Тактико-технические  характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Итак, ИДК позволяют осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15—20 мин.10

 

2.2 Действия должностных  лиц при проведении  таможенного  досмотра товаров и различных  видов транспорта 

Проведение  таможенного досмотра допускается  только в зонах таможенного контроля.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его  проведения только в случае, если товары, предъявленные к таможенному  досмотру, находятся на крытой площадке, обустроенной для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения.

Решение о возможности проведения таможенного  досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае если: а) таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; б) проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; в) проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц, предъявления товаров и осуществления  с ними операций, предусмотренных  требованием, должностное лицо принимает  решение о начале проведения таможенного  досмотра.

В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр товаров, осуществляет координацию  действий всех лиц, участвующих в  проведении таможенного досмотра, а  также осуществляющих грузовые и  иные операции с товарами.

        В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение). Таможенное наблюдение, оформленное должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладывается к акту таможенного досмотра (Приложение 1).11

Вскрытие  грузовых мест предусматривает извлечение отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических  емкостей, специально изготовленных  тайников для получения возможности  контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном порядке.

Для выявления сокрытия товаров должностное лицо имеет право извлечь отдельные единицы товаров из их первичной упаковки и производить действия, повлекшие невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.

Досмотр в целях выявления товаров, запрещенных  к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации может проводиться с применением служебных (поисковых) собак кинологического подразделения таможенного органа.12

Действия  должностных лиц в ходе таможенного досмотра различных видов транспортных средств различаются. Уполномоченное  должностное лицо осуществляет таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:

1) исправность  установленных на  транспортные  средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеется) в соответствии со сведениями о них, указанными в накладной;

2) целостность  состояния грузового отделения  транспортного средства, контейнера;

3) сохранность  товаров, перевозимых  на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых  мест данным, указанным в накладной).

При осуществлении таможенного осмотра  автомобильного транспорта обследуются: 1) наружная передняя часть кабины и ее боковые стороны; 2) отсек двигателя; 3) шасси, топливный и воздушный баки; 4) опорно-сцепное устройство и выхлопная труба; 5) шины; 6) места хранения; 7) стенки;

8) двери; 9) внутренности прицепа, цистерны, бензовоза, контейнера.

        При осмотре: наружной передней части кабины следует обращается внимание на измененный гриль, фальшивые отсеки, сплошной бампер, необычно толстые крылья;

наружных боковых сторон кабины - на необычно тяжелые двери, переделки дверей, забитые помещения для хранения, необычные предметы в помещениях для хранения;

отсека двигателя - на необычно тяжелый капот, новый или измененный аккумуляторный ящик, новые или добавочные провода, холодные пятна на радиаторе или масляном фильтре, необычные жидкости в резервуаре стеклоомывателя, заблокированный воздушный фильтр, чистые детали и устройства;

шин - на новые и чистые шины, вздутия или неравномерное качение, глухой звук при простукивании;

шасси, топливного и воздушного баков - на сварные швы под хомутами, отсутствующие соединения, необычную температуру, следы вмешательства на ленточных хомутах крепления баков;

ходовой части трейлера - на измененный настил, меньшие внутренние шины, измененный или новый бак, отсутствие воздуха в воздушном баке, металлические пластины, приваренные к ходовой части (особое внимание следует обращать на заржавевшие или отсутствующие опорные устройства, кустарно установленные эмблемы компании, непостоянную температуру по длине бака);

При осуществлении таможенного осмотра  судов морского, речного транспорта обследуются следующие их части:

1) форпик; 2) грузовой трюм; 3) ходовая  рубка, кают-компания, кубрик; 4) машинное  отделение; 5) кормовая часть; 6) верхние  палубы; 7) наружная обшивка и корпус судна.

При досмотре крытых вагонов, цистерн, бункеров, полувагонов, платформ, автомобилевозов обследуются следующие их части:

1) вагоны, цистерны, бункеры, заявляемые  как пустые; 2) опорные балки; 3) инструментальные  ящики; 4) пломбы; 5) места возле колес; 6) люки.

 При внешнем осмотре судов  воздушного транспорта обследуются  следующие его части: 1) авионика; 2) передний грузовой отсек ; 3)отсеки  кондиционирования воздуха; 4) ниши  шасси; 5) задний грузовой отсек; 6) левые боковые отсеки.

 При внутреннем осмотре воздушного  судна  обследуются приборная  доска, бортовые кухни, пассажирский  салон, туалеты.13

 На  основании вышесказанного, можно сделать вывод, что для  эффективности и быстроты проведения  таможенного досмотра и осмотра должностные лица осуществляют различные действия, характерные для каждого вида транспорта.

 

 

 

 

 

 

 

3. Пути совершенствования  таможенного контроля.

3.1 Совершенствование таможенного регулирования

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.14

Основными задачами в этой области являются:

 применение мер по повышению  качества аналитической составляющей  в области контроля за соблюдением  мер тарифного регулирования  и правомерности применения налоговых льгот;

 разработка совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной  власти предложений, касающихся  совершенствования таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической сферы;

 обеспечение своевременности  и обоснованности принятия решений  о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования  информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

 повсеместная реализация механизмов  обязательного предварительного  информирования;

 переход на электронную форму декларирования;

 совершенствование технологии  проведения таможенными органами  операций, связанных с осуществлением  государственного контроля в  пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации;