Таможенные пошлины как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

 

Как и в 2009 году наибольшее количество поступлений в федеральный бюджет в 2010 году составляют вывозные таможенные пошлины главным образом, на нефть, газ и нефтепродукты.

ФТС России проводила системную целенаправленную работу по обеспечению достоверного декларирования, осуществлению контроля таможенной стоимости, применению системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товара (постаудита) в сочетании с правоохранительной деятельностью [22].

Каждый таможенник в 2010 году обеспечил поступление в федеральный бюджет 62,3 млн. рублей. Ежедневно в федеральный бюджет поступало таможенных платежей в среднем 17,1 млрд. рублей.

Так же в 2010 г. сумма поступлений в федеральный бюджет за счет таможенных платежей физических лиц увеличилась в два раза.

В 2010 году физическими лицами на ввоз товаров и транспортных средств было оформлено 244,4 тыс. таможенных приходных ордеров (ТПО) общей стоимостью 1 628,5 млн. долларов США. Об этом свидетельствуют данные годовой статистики оформленных ТПО, на основании которых исчисляются платежи при декларировании товаров для личного пользования.

По сравнению с 2009 годом стоимость ввезенных физическими лицами товаров увеличилась на 97,7 %. За счет этого увеличилась вдвое и сумма поступлений в федеральный бюджет за счет платежей физических лиц. В

2010 году эта цифра составила 23,9 млрд. рублей (в 2009 - 11,2 млрд. рублей).

Следует отметить, что вступившая в силу в 2010 году законодательная база Таможенного союза позволила существенно упростить условия перемещения товаров для личного пользования физическими лицами.

Одной из наиболее существенных инноваций стало введение единой формы пассажирской таможенной декларации. Теперь она не зависит от категории перемещаемых товаров, может быть заполнена как от руки, так и на компьютере. Электронный бланк декларации доступен для скачивания на официальном сайте ФТС России в разделе «Информация для физических лиц» [21].

Также были увеличены нормы ввоза товаров для личного пользования, не облагаемого таможенными платежами.

В период 2010г., в деятельности Приволжского таможенного управления наблюдается следующая ситуация. За 2010 г. в федеральный бюджет было перечислено 96 млрд. руб., что составило 125,69% от установленного контрольного показателя. По импорту перечислено - 4 482,758 млн. руб., экспорту - 4 917,126 млн. руб. (рисунок 5). Наибольшее количество пошлин, составляют вывозные таможенные пошлины [23].

 

 

 

Рисунок 4 - Перечисление экспортных/импортных таможенных пошлин за

2010 г (млн. рублей)

 

Данные результаты достигнуты за счёт роста цен экспортируемых из РФ товаров, а также за счёт увеличением объемов их поставок.

В 2011 году (по данным на 27 декабря) обеспечили поступление в бюджет Российской Федерации 5845,7 млрд. рублей. Это на 1 трлн. 546 млрд. рублей больше, чем в прошлом году. На 2011 год прогнозируемая сумма доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, была установлена в размере 5826,5 млрд. рублей - то есть план выполнен на 100,3%. Из них количество вывозных таможенных пошлин составило 3710,3 млрд. руб., а ввозных 783,3 млрд. рублей. Как в 2009 и 2010 году количество вывозных таможенных пошлин в 2011году намного превышает количество ввозных таможенных пошлин. Для сравнения, в 2010 году ФТС России обеспечила поступление в федеральный бюджет платежей в объеме 4329,8 млрд. рублей. Таким образом, в 2011 году ФТС России превысила уровень прошлого года по данному показателю более чем на треть. Однако на данный момент существуют некоторые проблемы в части таможенных платежей в связи с созданием Таможенного союза, которые неблагоприятно влияют как на экономику РФ, так и на экономику государств-членов ТС. Главными из них являются: проблема определения величины таможенных платежей, а также проблема начисления, взимания и распределения таможенных пошлин между странами-участницами ТС [22].

За январь- декабрь 2011 года таможенные органы Приволжского таможенного обеспечили поступление в федеральный бюджет РФ 115 556,18 млн. руб., что составило 103,45% от установленного контрольного показателя. По импортной составляющей перечислено - 13 733 ,01 млн. руб., по экспорту - 41 152,39 млн. руб. (таблица 4, 5).

 

Таблица 4 - Суммы плановых заданий, установленных таможенным органам Приволжского региона, и фактически перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей

	ян	варь-декабрь 2	011 года
Таможня	Фактическое исполнение, млн. руб.	Контрольное задание, млн. руб.	Процент выполнения, %
Б ашкортостанская	9 893,69	9 870,13	100,24
Татарстанская	16 512,52	16 509,54	100,02
Нижегородская	29 587,11	31 691,97	93,36
Оренбургская	6 957,92	6 883,51	101,08
Пермская	8 904,16	7 950,77	111,99
Самарская	21 433,79	20 866,04	102,72
Саратовская	17 898,86	13 579,73	131,81
Ульяновская	4 213,11	4 204,49	100,20
Приволжская оперативная таможня	0,07
Итого по ПТУ	115 401,22	111 556,18	103,45

 

 

Из таблицы 4 явно видно, что практически все таможни ПТУ справились с планом по перечислению таможенных платежей, кроме Нижегородской таможни. Наибольшее количество поступления было от Нижегородской, Самарской и Татарстанской таможен.

 

Таблица 5 - Сумма фактических перечисленных в бюджет РФ ПТУ таможенных пошлин за 2011 год

		ЯНВАР	Ь-ДЕКАБРЬ 2011 года
Вид платежа	План (млн. руб)	Факт (млн. руб.)	Выполнение, %
Федеральный бюджет	111 556,18	115 401,22	103,45
в том числе:
Вывозная пошлина	36 080,68	41 152,39	114,06
Ввозная пошлина	14 581,14	13 733,01	94,18
Акциз при импорте	248,70	343,53	138,13
НДС	57 477,02	56 824,03	98,86
Сборы и иные платежи	3 168,64	3 348,26	105,67

 

 

Количество вывозных таможенных пошлин перечисленных в федеральный бюджет ПТУ превышает количество ввозных таможенных пошлин на 21 499,54 млн. руб. Такая же тенденция наблюдалась и в 2010году. Однако в 2009 году количество ввозных таможенных пошлин, превышало количество вывозных таможенных пошлин. Одним из основных факторов, который повлиял на уменьшение вывозных таможенных пошлин в бюджет страны, является снижение в 2009г. активности внешней торговли. Также не маловажным фактором является кризис в 2008-2009 гг. [22].

Итоги анализируемого периода, а именно 2009-2011 г., показали, что таможенные органы РФ и Приволжья успешно справляются с поставленными перед ними плановыми задачами по перечислению таможенных пошлин и обладают значительным потенциалом для своего поступательного развития. Проанализируем долю поступлений НДС и акциза входящих в состав таможенных платежей в федеральный бюджет таможенными органами РФ и таможенными органами Приволжского таможенного управления.

Итак, фискальная функция таможенной пошлины в Российской Федерации реализуется на весьма высоком уровне, об этом свидетельствуют вышеизложенные факты. Можно сказать, что роль фискальной функции с каждым годом возрастает, так как благодаря таможенным пошлинам формируется пополнение большей части федерального бюджета страны. Это касается в большей степени экспортных пошлин на сырьевые товары, вывозимые за пределы России. Для нашей страны фискальная функция пока что является основополагающим рычагом регулирования внешнеэкономической деятельности. Рассмотрим роль остальных функций таможенной пошлины в тарифном регулировании экономики России.

2.2 Практика применения  стимулирующей функции таможенной  пошлины

Стимулирующая функция таможенной пошлины заключается в том, что таможенная пошлина является средством поддержки и развития рыночной конкуренции, а также средством обеспечения равномерного и поступательного движения общества вперед. Эта функция реализуется через систему льгот и преференций.

Под «таможенной льготой» в таможенном праве понимаются установленные нормативно-правовыми актами преимущества, связанные с исчислением таможенных платежей, таможенным оформлением и таможенным контролем, посредством которых происходит упрощение процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях реализации отдельных направлений таможенной политики государства.

Одним из направлений государственной политики в РФ является увеличение совокупного дохода национального производства.

В целях активизации и поощрения международной торговли, привлечения инвестиционных и иных ресурсов государство устанавливает льготы по уплате таможенных платежей. Предоставление льгот в конечном итоге влияет на ценовые характеристики товара и может привести к увеличению объемов международной торговли. При этом требуется

избирательный подход к обоснованию предоставления каждого вида льгот к определенным товарам, оценка эффективности их применения [20].

Законодательно не определено понятие «льгота по уплате таможенных платежей». Однако дается понятие тарифной льготы, под которой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу таможенного союза в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Льготы по уплате таможенных платежей позволяют избежать увеличения стоимости товаров в среднем на 20-20 % и предоставляют наибольший интерес для участников ВЭД, однако федеральный бюджет теряет немалую долю поступлений. По официальным данным министерства экономического развития объем только тарифных льгот за 1008 год составил при импорте- 33,3 млрд. рублей (5,4 5 объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин), при экспорте- 123,4 млрд. рублей [21].

Насколько оправданы такие потери зависит от того, получает ли государство максимальный совокупный доход от ВЭД и от национального производства, применяя льготы в зоне деятельности таможен, тем самым поощряя и активизируя международную торговлю.

Исследование института льгот по уплате таможенных платежей позволяет выделить основные цели их введения:

-    содействие и стимулирование развития внешней торговли;

-    обеспечение соблюдения интересов граждан и юридических лиц-участников ВЭД;

-    обеспечение благоприятного климата для иностранных государств и участников ВЭД.

При предоставлении льгот участнику ВЭД по уплате таможенных платежей действует следующая схема: участник ВЭД предоставляет пакет документов, необходимых для подтверждения права на льготы по таможенным платежам. На основании проверки этих документов таможенным органом выносится решение о предоставлении льгот или ин не предоставлении (в случае выявления неподачи сведений или подачи недостоверных сведений). Затем при предоставлении льготы, происходит дальнейшее оформление товаров с одновременной подачей сведений о предоставлении льгот в ФТС.

В 2011 году ФТС России значительно усовершенствовала порядок администрирования льгот по уплате таможенных платежей и усилила контроль соблюдения законодательства в случаях, когда таможенные не уплачиваются либо уплачиваются не в полном объеме [18].

При подготовке договорно-правовой базы таможенного союза удалось достичь унификации требований и условий предоставления тарифных льгот в государствах - членах таможенного союза. ФТС России систематизировала информацию о льготах в одном документе - Сборнике нормативно

справочной информации (Приказ ФТС России от 26.05.2010 N 1022 "О сводном перечне нормативно-справочной информации, используемой при предоставлении освобождений от уплаты таможенных платежей"). Теперь участник ВЭД в одном документе может найти, какие льготы предусмотрены в конкретном случае, и каковы особенности заполнения некоторых граф грузовой таможенной декларации при применении льгот по их уплате.

За 10 месяцев 2011 года сумма льгот по уплате таможенных платежей составила 249,49 млрд. руб., что в 1,6 раза больше аналогичного показателя за 2010 год (156,36 млрд.руб.). Основные суммы предоставленных льгот приходятся на товары, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из нее в рамках реализации соглашений о разделе продукции (104,06 млрд. руб.), ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимые из нее (81,50 млрд.руб.), ввозимые/вывозимые в рамках отдельных международных соглашений Российской Федерации (29,36 млрд.руб.).

По иным видам льгот по уплате таможенных платежей наибольшие суммы за 10 месяцев 2011 года составили: