Таможенные пошлины как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

-12,97 млрд.руб. - льготы по уплате НДС в отношении товаров, ввозимых для реабилитации инвалидов, изделий медицинской техники, линз и оправ для очков, а также на сырье и комплектующие для их производства;

-10,14 млрд. руб. - ввозимая  в Российскую Федерацию продукция  морского промысла российскими  рыбопромышленными предприятиями;

-8,60 млрд.руб. - льготы по уплате НДС в отношении технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации.

В условиях модернизации российской экономики, перевода ее на инновационный путь развития, льготы по уплате таможенных платежей, сохраняя свою социальную направленность, играют важную роль для обеспечения стабильности внешнеторговых отношений и эффективности решения текущих социально-экономических задач.

Подводя итог, можно сказать, что льготы по уплате таможенных платежей тем более эффективны и позволяют экономить большие суммы участников ВЭД, чем больше степень обработки товара, больше его таможенная стоимость.

Эффективность деятельности таможенных органов выступает одним из принципов их работы. Эффективно действующий механизм таможенного тарифного и нетарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также для решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов. Льготы по уплате таможенных платежей можно отнести к одной из подсистем такого механизма.

В целях активизации процесса применения льгот по уплате таможенных платежей в рамках деятельности таможни можно предпринять ряд мер по оказанию содействия участникам ВЭД:

-    проведение информирования по возможностям снижения налогового бремени путем использования льгот по уплате таможенных платежей, а также об особенностях заполнения некоторых граф таможенной декларации;

-    предоставление возможности использования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при условном выпуске товаров поручительства и договора страхования;

-    усиление таможенного контроля и его эффективности над условно выпущенными товарами;

-    осуществление постоянных проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД для своевременного определения возможности уплаты таможенных платежей.

Установление льгот производится в общегосударственных целях, однако конечным носителем льготы являются потребители товаров-население страны.

Многоплановость и специфика влияния таможенных льгот на развитие внешнеэкономических отношений и экономики в целом требуют от государственных органов взвешенного подхода к определению способов установления льгот по уплате таможенных платежей, целесообразности их введения.

Льготы являются основным инструментом реализации стимулирующей функции таможенной пошлины, так как именно за счет этой функции обеспечивается стимулирование и мотивация эффективной внешнеэкономической деятельности физических и юридических лиц в стране, а также обеспечивается наиболее выгодные условия торговли для иностранных контрагентов.

2.3 Анализ контрольной  и распределительной функции  таможенной пошлины

Контрольная функция дает возможность государству вести мониторинг количественного отражения поступлений таможенных платежей и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах, а также осуществлять контроль баланса между экспортом и импортом.

Мониторинг и контроль за поступлением таможенных пошлин в федеральный бюджет осуществляется на основании сведений таможенной статистики, реальных цифр поступлений в бюджет, сопоставляя данные показатели с запланированными цифрами на тот или иной период времени.

В 2011 году (по данным на 27 декабря) обеспечили поступление в бюджет Российской Федерации 5845,7 млрд. рублей. Это на 1 трлн. 546 млрд. рублей больше, чем в прошлом году. На 2011 год прогнозируемая сумма доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, была установлена в размере 5826,5 млрд. рублей - то есть план выполнен на 100,3%. Из них количество вывозных таможенных пошлин составило 3710,3

млрд. руб., а ввозных 783,3 млрд. рублей. Как в 2009 и 2010 году количество вывозных таможенных пошлин в 2011году намного превышает количество ввозных таможенных пошлин. Для сравнения, в 2010 году ФТС России обеспечила поступление в федеральный бюджет платежей в объеме 4329,8 млрд. рублей. Таким образом, в 2011 году ФТС России превысила уровень прошлого года по данному показателю более чем на треть. Однако на данный момент существуют некоторые проблемы в части таможенных платежей в связи с созданием Таможенного союза, которые неблагоприятно влияют как на экономику РФ, так и на экономику государств-членов ТС. Главными из них являются: проблема определения величины таможенных платежей, а также проблема начисления, взимания и распределения таможенных пошлин между странами-участницами ТС. За январь- декабрь 2011 года таможенные органы Приволжского таможенного обеспечили поступление в федеральный бюджет РФ 115 556,18 млн. руб., что составило 103,45% от установленного контрольного показателя. По импортной составляющей перечислено -

13 733,01 млн. руб., по экспорту - 41 152,39 млн. руб [19].

Таким образом, можем сделать вывод о том, что контроль за поступлением в бюджет средств от взимаемых таможенных пошлин осуществляется государством на высоком уровне. Данный показатель свидетельствует о развитом таможенном администрировании в России.

Распределительная функция проявляет себя в перераспределении доходов, полученных от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного союза. Коэффициенты распределения ввозных таможенных пошлин, собираемых в таможенном союзе, определены соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) в размерах: Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%, Российская Федерация - 87,97%. Эти коэффициенты определялись по методике, утвержденной решением Комиссии таможенного союза в соответствии с существовавшими реалиями того времени.

Указанные пропорции, которые согласовали стороны, одинаковыми все время не будут, они будут меняться. Однако уже на сегодняшний день можно сказать, что российская сторона остается в проигрышном положении, ведь её доля крайне низка. Россия недополучает сумму практически такую, какую она затрачивает на финансовую помощь СНГ в год, что очень ощутимо для российского бюджета. Согласно обзору Центра макроэкономических исследований Сбербанка РФ, в кризисный 2009 год Россия поддержала Белоруссию в пределах 3,5 млрд. долларов. Сюда вошли антикризисные кредиты и 6 млрд. долларов - синдицированный кредит российских банков. На поддержку Киргизии и Молдавии было отпущено порядка 550 млн. долларов. Остается добавить, что в 2009 году таможенные органы России перечислили в федеральный бюджет 3,519 трлн. рублей пошлин, обеспечив 48% бюджетных доходов.

Таким образом,    проблемы определения величины таможенных

платежей, проблема начисления, взимания и распределения таможенных

пошлин между странами - участницами таможенного союза и многие другие проблемы в рамках таможенных платежей решаемы и основным направлением их совершенствования является повышении эффективности работы таможенных органов по взиманию таможенных платежей.

Итак, реализация функций таможенных пошлин на практике осуществляется весьма эффективно, но вопрос заключается не в общей эффективности, а в доле участия каждой функции в регулировании внешнеэкономической деятельности. Можно сделать вывод, что ведущую роль играет фискальная функция - она обеспечивает пополнение около 50 % всего федерального бюджета России на протяжении долгих лет. Самой неурегулированной на сегодняшний день является распределительная функция, которая появилась совсем недавно, в связи с образованием таможенного союза трех государств. Правильное функционирование распределения средств между бюджетами государств-членов таможенного союза должно развиваться с годами. Такое развитие возможно лишь при объективной и весьма точной оценке экономик России, Казахстана и Беларуси. Данный процесс является непростым, так как данный аспект затрагивает интересы всех трех государств, каждое из которых стремится получить наибольшую выгоду от действия единой таможенной территории.

3 Перспективы  развития таможенно-тарифного регулирования     внешнеэкономической    деятельности

таможенного союза

3.1 Предложения  по совершенствованию проблем  в области применения таможенной  пошлины в различных таможенных  процедурах

Объединение России, Казахстана и Беларуси в таможенный союз способствовало не только повышению эффективности многих показателей, но и привело к некоторым проблемам, в частности для России. Это касается распределения доходов от ввозных таможенных пошлин между государствами. За последние 2 года Россия недополучила приличную сумму таможенных пошлин. Решение данной проблемы заключается в принятии обоюдных решений сторон. Для этого необходима четкая и независимая оценка доли участия государства во внешней торговле, а также учет интересов всех государств - участниц таможенного союза.

Также одной из основных проблем, с которыми сталкиваются таможенные органы, является уклонение от уплаты таможенных платежей. Наиболее частыми способами, совершения данного правонарушения, является следующее:

1)    недобросовестное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, путём предоставления недостоверных или неполных сведений необходимых при декларировании;

2)    не декларирование товаров, путём сокрытия их от таможенного контроля;

3)    занижение стоимости товаров.

Тем не менее, экономическая политика государства направлена на борьбу с правонарушениями в области таможенного дела, а именно на усовершенствование системы взимания таможенных платежей. Поэтому в таможенных органах, активно реализуются меры, предполагающие более эффективное проведение таможенного декларирования и таможенного контроля за взиманием таможенных платежей.

В IV квартале 2009 года Приволжским таможенным управлением было принято решение о возможности применения технологии таможенного оформления товаров и транспортных средств с использованием сети Интернет. Важнейшим преимуществом электронного декларирования является взаимодействие в режиме on-line между декларантом и таможенным инспектором посредством обмена авторизованными электронными сообщениями, что дает возможность отслеживать в режиме реального времени все этапы таможенного оформления, в том числе и этап уплаты таможенных платежей. За счёт этого количество правонарушений в области взимания таможенных платежей стало уменьшаться.

Что касается проблемы занижения стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, то здесь все надежды возлагаются на базы данных справочных цен, на товары и услуги. Они содержат информацию по товарам с учетом кода ЕТН ВЭД, наименования и описания товара, страны происхождения, фирм-производителей, марок, моделей, артикулов, технологий производства, маршрутов доставки и видов транспорта, страхования и других факторов, влияющих на ценообразование. К работе по наполнению и актуализации базы ценовой информации подключены международные инспекционные компании, имеющие опыт работы с таможенными службами других государств. Среди таковых фигурируют SGS, ICS, Intertec.

В этом случае информация о ценах поступает из зарубежных специализированных центров, и доводиться до таможенного инспектора в местах оформления товаров.

В целях дальнейшего совершенствования данной работы необходимо более широкое применение современных информационных технологий, в частности, формирование и постоянное поддержание в актуализированном состоянии с учетов изменения конъюнктуры рынка Единой базы данных справочных цен на основные товары и услуги.

Реализация данного мероприятия позволяет увеличить перечисляемые в федеральный бюджет таможенные платежи за счет проведения корректировок таможенной стоимости и роста индекса таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров. По предварительным оценкам сумма дополнительных поступлений составляет ежегодно не менее 15 млрд. рублей [20].

В 2010 г. в целях борьбы с уклонением от уплаты таможенных платежей широкое распространение приобрела работа таможенной службы над повышением эффективности таможенного контроля на основе системы анализа и управления таможенными рисками. Необходимость контроля за соблюдением таможенного законодательства в части уплаты и взимания таможенных платежей также обуславливает внедрение и развитие системы управления рисками в этой области.

Целью системы управления рисками является создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочное, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза:

1)    имеющих устойчивый характер;

2)    связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;