Таможенные пошлины как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Распределительная функция проявляет себя в перераспределении доходов, полученных от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного союза. Коэффициенты распределения ввозных таможенных пошлин, собираемых в таможенном союзе, определены соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) в размерах: Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%, Российская Федерация - 87,97%. Эти коэффициенты определялись по методике, утвержденной решением Комиссии таможенного союза в соответствии с существовавшими реалиями того времени [21].

Стимулирующая функция заключается в том, что таможенные пошлины являются средством поддержки и развития рыночной конкуренции, а также средством обеспечения равномерного и поступательного движения общества вперед. Эта функция реализуется непосредственно через систему льгот и преференций. Льготой стали называть установление особенных правил, преимуществ перед другими участниками торговли. В современных энциклопедических словарях под «льготой» понимают предоставление каких-либо преимуществ, частичное или полное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей.

Таможенные льготы проявляются как благоприятные исключения из общеприменимого таможенного режима, коим принято считать режим наибольшего благоприятствования [12].

В свою очередь, режим наибольшего благоприятствования (РНБ) (англ.

- Most Favoured Nation treatment (MFN) - основополагающий международноправовой режим, в соответствии с которым товары и услуги одной страны при их ввозе на таможенную территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими выгодами, что и товары, услуги, происходящие из любой третьей страны. Иными словами, режим наибольшего благоприятствования в межстрановых торгово-экономических отношениях представляет собой принцип недискриминации.

Таможенные льготы могут предоставляться в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и сборов (тарифные льготы), применения упрощенной процедуры пропуска через таможенную границу товаров, личных вещей либо полного неприменения таких процедур, наделения правом на ввоз в страну либо вывоз из нее каких-либо предметов, перемещение которых через границу по общему правилу запрещено. По юридической природе таможенные льготы делятся на конвенционные, имеющие своей основой международный договор, и односторонние, устанавливаемые государством в одностороннем порядке [22].

Тарифные льготы - разновидность таможенных льгот, применяемых в виде возврата ранее уплаченных пошлин, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Тарифные преференции - устанавливаемые государством особо льготные (или предпочтительные) ввозные пошлины, как для отдельных, так и для всех товаров той или иной страны, не распространяемые на товары прочих стран.

Таким образом, преференциальные ставки таможенных пошлин (англ. -Preferential duty rates) - ставки пошлин, более низкие, чем базовые ставки, распространяемые на страны, пользующиеся режимом РНБ.

Официальное предназначение преференций заключается в содействии экспорту и развитию производства в странах-пользователях таких таможенных льгот. Протоколом о единой системе тарифных преференций таможенного союза, вступившим в силу с 1 января 2010 г., устанавливается порядок формирования и утверждения Комиссией таможенного союза перечней товаров и стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 утверждены следующие перечни со сроком вступления в силу с 1 января 2010 г.:

1)    Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;

2)    Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Все функции таможенной пошлины в различной степени участвуют при применении всех таможенных процедур. Но, все же, основополагающую

роль в России играет фискальная функция, что объясняет недостаточную конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке, а также зависимость российской экономики от импорта готовой продукции.

2 Анализ применения  таможенной пошлины в качестве  инструмента    государственного    регулирования

внешнеэкономической деятельности

2.1 Анализ реализации  фискальной функции таможенной  пошлины

Фискальная функция таможенных пошлин, как уже говорилось ранее, состоит в пополнении федерального бюджета. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета, на 80% состоящие из вывозных таможенных пошлин, главным образом, на нефть, газ и нефтепродукты.

Важное место в доходах федерального бюджета в последние годы занимают таможенные пошлины. Уплата таможенных пошлин носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением. Таможенная пошлина не возвращается плательщику, и ему ничего не предоставляется взамен. Средства от взимания таможенных пошлин поступают в федеральный бюджет. Проанализируем поступление таможенных пошлин в федеральный бюджет таможенными органами РФ и в частности Приволжским таможенным управлением за период с 2009 по 2011 года.

В сложных экономических условиях 2009 года таможенными органами РФ был выполнен план по сбору таможенных платежей.

Пополнение доходной части федерального бюджета - одна из важнейших задач таможенных органов. Выполнение планового показателя достигнуто в условиях сложной мировой экономической ситуации, при уменьшении поступлений платежей по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть и значительном падении объемов импорта по отдельным позициям.

На 31 декабря 2009 года таможенные органы выполнили контрольный показатель этого года по перечислению в бюджет, перечислив 3 трлн. 483,2 млрд. рублей (что составило 100,3 процента от прогнозного задания). Контрольный показатель 2009 года - 3 трлн. 472,04 млрд. рублей. Это превышает уровень 2006 и 2007 годов и говорит о достигнутом совершенствовании таможенного администрирования, а также о повышении роли фискальной функции таможенных пошлин.

Ежедневно в 2009 году таможенные органы перечисляли в федеральный бюджет в среднем 14,1 млрд. рублей. Каждое должностное лицо таможенных органов РФ обеспечило перечисление в федеральный бюджет 51,9 млн. рублей [21].

Эти показатели стали результатом работы таможенных органов по совершенствования таможенного администрирования:    обеспечению

достоверного декларирования, контроля таможенной стоимости

перемещаемых товаров, в том числе с применением системы управления рисками (СУР), контроля за обоснованностью предоставления льгот по уплате таможенных платежей и тарифных преференций. Сумма таможенных платежей, довзысканных по корректировкам таможенной стоимости в рамках СУР в 2009 году, превысила показатель 2008 года в 2,2 раза. В результате применения СУР за 2009 год было возбуждено более 10 тыс. дел об административных правонарушениях (АП) и 353 уголовных дела (УД). Сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами, в том числе, за счет эффективно организованного администрирования импорта, в частности - по таким импортным составляющим, как НДС, ввозные таможенные пошлины, акцизы и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности (таблица 2).

 

Таблица 2 - Таможенные пошлины, поступившие в федеральный бюджет в 2009 году от таможенных органов РФ

Наименование показателя 2009 год	Код строк и	Код по бюджетной классификаци и (вид, подвид, КОСГУ)	Исполнено
1. Доходы от Внешнеэкономической  деятельности, поступающие в федеральный  бюджет	010	110000000000 00000
Таможенные пошлины		110010000100 00180	2 509 410 931 444,61
Ввозные таможенные пошлины		110010100100 00180	467 206 611 582,63
Вывозные таможенные пошлины		110010200100 00180	2 042 204 319 861,98
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую		110010210100 00180	1 202 993 945 245,70
Вывозные таможенные пошлины на газ природный		110010220100 00180	432 988 665 075,03
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти		110010230100 00180	378 813 839 835,55
Прочие вывозные таможенные пошлины		110010240100 00180	27 407 869 705,70

 

 

Доли экспортных и импортных пошлин, поступающих в федеральный бюджет России, отражены на рисунке 2.

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Перечисление экспортных/импортных таможенных пошлин за

2009 г

 

Анализируя рисунок 2 и таблицу 2 можно сделать вывод о том, что наибольшее количество, а именно 84% поступлений в федеральный бюджет в

2009 году составили вывозные  таможенные пошлины [22].

В частности сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами Приволжского таможенного управления. Ежедневно в федеральный бюджет поступало таможенных платежей в среднем 25,6 млрд. рублей. В среднем, каждый таможенник в 2011 году обеспечил поступление в федеральный бюджет более 90 млн. рублей [].

В 2009 году Приволжским таможенным управлением в федеральный бюджет было перечислено более 79 млрд. руб., при этом сумма экспортных пошлин составила 32 млрд. руб., а импортных — 47 млрд. руб. (рисунок 4). Наибольшее количество, а именно 47 млрд. руб. составили импортные таможенные пошлины.

 

 

 

 

 

Рисунок 3 - Перечисление экспортных/импортных таможенных пошлин за

2009 г

 

Эти данные на 27% меньше, чем в предыдущем году. В 2008 г. эти показатели составляли более 107 млрд. руб., из них по экспорту - 44 868,77 миллиона рублей, а по импорту - 61 242,500 миллионов рублей.

Одним из основных факторов, который повлиял на уменьшение перечислений денежных средств в бюджет страны, является снижение в 2009г. активности внешней торговли. По сравнению с 2008г. количество участников ВЭД уменьшилось на 18%. Также не маловажным фактором является кризис в 2008 - 2009 гг., который показал слабые стороны российской экономики. Но, не смотря на препятствия, с которыми сталкивалось Приволжское таможенное управление, плановое задание по перечислению в федеральный бюджет выполнялось достаточно на высоком уровне. Плановое задание выполнено было на 110,98%. Такие результаты достигнуты, прежде всего, за счет целенаправленной работы специалистов по обеспечению достоверного декларирования, осуществление контроля таможенной стоимости и применение системы управления рисками [22].

Важнейшим событием 2010 года явились интеграционные процессы на пространстве России, Беларуси и Казахстана. В течение года осуществлялась непрерывная работа по разработке таможенного законодательства Таможенного союза, включая Таможенный кодекс Таможенного союза, международные соглашения и решения Комиссии Таможенного союза [22].

Первые месяцы работы в рамках единой таможенной территории России, Беларуси и Казахстана существенно не повлияли на формирование доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

В новых экономических условиях 2010 года было выполнено годовое задание по сбору таможенных платежей

Таможенные органы выполнили контрольный показатель по перечислениям в бюджет. На 31 декабря было собрано 4 трлн. 115,46 млрд. рублей. Ввозных таможенных пошлин 344 990 897 996,02 руб., а вывозных таможенных пошлин 2 508 102 112 087,78 руб. (таблица 2) [20].

 

Таблица 3 - Таможенные пошлины, поступившие в федеральный бюджет в 2010 году от таможенных органов РФ_

Наименование показателя 2010 года	Код строки	Код по бюджетной классификации (вид, подвид, КОСГУ)	Исполнено
Таможенные пошлины		11001000010000180	2 853 093 010 083,80
Ввозные пошлины		11001010010000180	344 990 897 996,02
Вывозные пошлины		11001020010000180	2 508 102 112 087,78