Таможенная экспертиза: содержание, порядок проведения

1) недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

2) ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

3) несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

4) отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;

5) в иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза.

2.2 Порядок и срок проведения  таможенной экспертизы

С целью реализации положений главы 20 Таможенного кодекса таможенного союза разработан и утвержден Решением Комиссии таможенного союза «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»17. Он определяет организацию и порядок проведения таможенной экспертизы, в том числе повторной при проведении таможенного контроля таможенными экспертами (экспертами).

При проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения, с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.

Форма решения о назначении таможенной экспертизы устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза18.

В документах о назначении экспертизы должно быть указано: наименование экспертизы; вид экспертизы; наименование таможенного органа, должность, фамилия, инициалы должностного лица; основание для назначения экспертизы; наименование экспертного учреждения или фамилия, имя и отчество эксперта; вопросы, поставленные перед экспертом;

материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, копия таможенной декларации, иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов; срок проведения экспертизы, который устанавливается должностным лицом только в процессе таможенного контроля с учетом трудоемкости исследования или согласованию с начальником ЭКС; предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения; место нахождения объектов исследования, если  они не могут быть представлены в экспертное учреждение по каким-то причинам (например, крупногабаритные). Таможенный орган разрешает, при необходимости, проведение осмотра и исследования на месте.

В документах о назначении экспертизы вопросы не могут допускать различного толкования и выходить за пределы компетенции эксперта.

Решение о назначении таможенной экспертизы и прилагаемые к нему материалы, документы, пробы и образцы принимаются экспертной  организацией в день их поступления в упакованном и опечатанном виде. Упаковка содержит пояснительные надписи и исключает возможность доступа к содержимому без ее повреждения. В случае, если материалы, документы, пробы и образцы не упакованы, об отсутствии упаковки указывается в решении о назначении таможенной экспертизы.

Организация проведения таможенных экспертиз возлагается на руководителя таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу.

Поступившие на таможенную экспертизу материалы, документы, пробы и образцы рассматриваются руководителем экспертной  организации и передаются исполнителю в течение рабочего дня, а в случае их поступления в нерабочие дни - в первый рабочий день, следующий за выходным или праздничным днем.

Руководитель экспертной  организации изучает решение о назначении таможенной экспертизы, определяет объем предстоящего исследования и на этом основании назначает: конкретного исполнителя (исполнителей) таможенной экспертизы, а также ведущего таможенного эксперта (эксперта) при проведении комиссионной или комплексной таможенной экспертизы;  срок производства таможенной экспертизы; порядок привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений.

Руководитель экспертной  организации разъясняет таможенному эксперту (эксперту) его права и ответственность, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза19. Проведение таможенных экспертиз осуществляется таможенными экспертами, получившими право самостоятельного проведения таможенных экспертиз по соответствующей специальности в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза20.

2.3 Заключение эксперта

Заключение эксперта - документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом и состоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов.

Во вводной части заключения указываются: наименование экспертизы и ее номер; вид проведенной экспертизы; наименование органа, назначившего экспертизу; сведения об эксперте и о предупреждении эксперта об ответственности; дата поступления материалов на экспертизу и дата подписания заключения; юридические основания для проведения экспертизы: постановление (определение), когда и кем оно назначено или вынесено; наименование материалов и  объектов исследования; способ доставки материалов; вид упаковки, наличие или отсутствие на упаковке ярлыка обеспечения сохранность упаковки, объектов исследования и их реквизиты; сведения о представлении дополнительных материалов, результаты их рассмотрения; дата, время и место производства экспертизы; вопросы, поставленные перед экспертом21.

Вопросы в заключении эксперта приводятся в том виде, как они даны в определении, постановлении о назначении экспертизы. Если эксперт считает, что некоторые вопросы выходят за пределы его специальных познаний, он отмечает это в  заключении или согласовывает изменение вопроса с должностным лицом, назначившим экспертизу. Изменение вопросов должностным лицом, назначившим экспертизу, допустимо только в письменном виде, как дополнение к документу о назначении экспертизы.

В исследовательской части заключения описывается содержание и результаты исследований с указанием примененных методов. Каждому вопросу, поставленному перед экспертом, должен соответствовать определенный раздел исследовательской части.  В исследовательской части излагаются: подробное описание проведенных исследований в порядке поставленных перед экспертом вопросов; состояние объектов экспертного исследования; методы и приемы исследований должны быть изложены доступно для лиц, не имеющих специальных знаний; справочно-нормативные материалы, используемые методические пособия и литература, которыми эксперт руководствовался при ответе на поставленные вопросы, с указанием даты и места их издания; результаты процессуальных действий (опросов, допросов, обследования, осмотров, экспериментов и др.), принятые в качестве исходных данных, а также результаты других экспертиз, если они использовались для обоснования выводов, со ссылкой на листы дела; ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним; оценка экспертом результатов исследования, обосновывающего вывод по поставленному перед ним вопросу22.

В случае если в заключении эксперт использует специальные термины, то они должны разъясняться. Если на некоторые из поставленных вопросов не представилось возможности дать ответ, в исследовательской части эксперт указывает причины. Если экспертом при производстве дополнительной экспертизы были использованы результаты проведенных ранее исследований, то в исследовательской части заключения должна быть сделана ссылка на материалы первичной экспертизы. Если результаты, полученные в ходе проведения повторной экспертизы, не совпадают с результатами предшествующих экспертиз, в исследовательской части заключения указываются причины расхождений. При проведении комплексной экспертизы в исследовательской части заключения эксперты различных специальностей могут излагать свое мнение в форме отдельных разделов с указанием фамилии эксперта. По результатам исследований могут быть сформулированы промежуточные выводы, которые подписываются экспертами, проводившими данную часть исследования. Обобщение и совместная оценка результатов, сделанная на итоговом совещании комиссии экспертов, отражаются в конце исследовательской части заключения, где и указываются обоснования общего вывода (выводов).

Выводы эксперта излагаются в виде конкретных, кратких ответов на поставленные вопросы в той последовательности, в которой проведены исследования. Выводы должны быть изложены четко и ясно, и не допускать различных толкований. На каждый из поставленных вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность ответа на него по тем или иным причинам. Выводы, по которым эксперту не были поставлены вопросы, но которые были установлены им (ими) в процессе исследования, излагаются в конце заключения. При производстве комплексной экспертизы общий вывод подписывается экспертами, принимавшими участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшими к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему выводу, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. Каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других членов комиссии. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими членами комиссии, указав на это в обоснование своих выводов.

Заключение подписывается экспертами, проводившими экспертизу, заверяется печатью организации или учреждения, к которой относятся эксперты, и направляется органу или лицу, назначившему экспертизу.

Если заключение эксперта содержит приложения, то в нем должны содержаться пояснения о приведенном материале; каждый лист приложения подписывается составившими их экспертами, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт. На приложениях проставляются номер и дата заключения, к которому они составлены.

Заключение и приложение к нему составляются в двух экземплярах, первый из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в ЦЭКТУ или ЭКС. При производстве комиссионных экспертиз заключение оформляется в количестве экземпляров, достаточном для направления органу, назначившему экспертизу, и каждой службе, принимавшей участие в производстве экспертизы.

После получения заключения эксперта должностным лицом таможенного органа, назначившим экспертизу, в течение 15 дней направляются сведения о принятых мерах по результатам проведенной экспертизы. В случае невозможности направления сведений в указанный срок они должны быть представлены после принятия решения о выпуске товара.

Эксперт вправе отказаться давать заключение, если представленные материалы недостаточны для проведения экспертизы и устранение этого препятствия оказалось невозможным или поставленные вопросы выходят за пределы его компетенции23. Отказ от дачи заключения подписывается экспертом, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт, направляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, а другой остается в организации или учреждении.

Повторная таможенная экспертиза проводится в соответствии с Порядком по основаниям, предусмотренным ТК ТС24. Для проведения повторной таможенной экспертизы в таможенный орган или иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, вместе с материалами, документами, пробами и образцами представляют заключение (заключения) таможенного эксперта (эксперта) по ранее проведенной таможенной экспертизе.

Руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, обеспечивает сохранность представленных на таможенную экспертизу материалов, документов, проб и образцов, не допуская изменения их количества и/или состояния, за исключением уничтожения (расходования) при производстве экспертизы, уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие действия непреодолимой силы, изменения естественных свойств либо в результате естественного износа и/или убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и/или хранения.

После завершения проведения таможенной экспертизы материалы, пробы и образцы упаковываются. Упаковка исключает доступ к содержимому без ее нарушения, имеет необходимые пояснительные надписи и подпись таможенного эксперта (эксперта). Упаковка опечатывается печатью таможенного органа или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу.

Сопроводительное письмо к заключению таможенного эксперта (эксперта) составляется в двух экземплярах, подписывается руководителем таможенного органа или его структурного подразделения либо иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, или лицом его замещающим.