СУР и её внедрение в систему таможенного контроля после выпуска товаров

 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОРСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ

АДМИРАЛА Ф.Ф. УШАКОВА»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«Таможенный контроль после выпуска товаров»

НА ТЕМУ:

«ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ КАК ОСНОВНОЙ ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ»

 «СУР  и её внедрение в систему  таможенного контроля после выпуска товаров»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

О Г Л А В Л Е Н И Е

 

	ВВедение…………………………………………………..…………………..3
	Раздел 1. СУР и её внедрение в систему таможенного контроля после выпуска товаров ….…………………………..……………………………….5 1.1. Система управления рисками……………………………………………5 1.2. Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации……………………….………………………………..6 1.3. Перспективы совершенствования таможенного контроля с применением СУР……………………………..………………………………13
	Раздел 2. Составление и регистрация информационно-аналитической справки…………………………….……………..……………………………16
	Раздел 3. Проведение таможенной проверки.….……………………...…….21
	3.1. Решение о проведении выездной  таможенной проверки ……………21
	3.2. Составление акта выездной таможенной проверки……….………….24
	Раздел 4. Оформление решения по результатам таможенной проверки.………………………………………….……………………..…….28
	Раздел 5. Заполнение журнала регистрации форм таможенного контроля после выпуска товаров……………..………………………..………………..32
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...35
Список использованных источников……………………..…………………….37

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Объемы внешней торговли в мире постоянно растут, и ни одно государство не в состоянии содержать таможенную службу, которая могла бы осуществлять всеобъемлющий исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Россия в этой ситуации не является исключением.

      В настоящее время перед российской таможенной службой поставлена «триединая задача»:

- всемерное содействие торговле;

- обеспечение эффективного таможенного  контроля;

- безусловное наполнение доходной  части бюджета.

       Для таможенной службы необходимо найти золотую середину, когда при выполнении задачи государственного контроля не будут ущемлены интересы торговли.

       Таможенная служба РФ вынуждена осуществлять таможенный контроль на основе принципа выборочности с использование системы управления рисками. Система анализа и управления рисками заключается в определении приоритетных и ключевых направлений деятельности и соответствующего распределении имеющихся ресурсов. На данный момент управление рисками в таможенной службе - это базисный принцип современных методов таможенного контроля.

       Вопрос внедрения системы управления рисками (СУР) в процессы таможенного оформления и контроля, а соответственно, и применения механизмов минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля, практически не освещен в современной российской литературе по таможенному делу. Данные знания систематизированы в основном в виде обучающих наглядных пособий, составленных уполномоченными должностными лицами Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) ФТС России. Особенности осуществления таможенного оформления и контроля, а также контроля таможенного оформления с применением СУР на определенных участках работы таможенных органов, регламентируются инструкциями и целевыми методиками, которые разрабатываются как централизованно ФТС России, так и самостоятельно индивидуально на местах.

      Объектом курсовой работы является таможенный контроль товаров и транспортных средств, физических лиц (багажа, ручной клади).

      Предметом исследования является применение СУР при таможенного контроля.

      Целью данной курсовой работы является изучение системы управления рисками при проведении таможенного контроля.

      Основная работа по разработке и применению СУР, ее внедрению в процессы таможенного оформления и контроля, разработке механизмов минимизации рисков ведется на базе отдела координации и применения СУР (ОКиПСУР), ГУОТОиТК ФТС России, а также подразделениями ФТС России, в функции которых входит применение СУР. Данное исследование проводилось с учетом специфики и методов работы ОКиПСУР, а также положений современного российского и международного законодательства.

 

 

Раздел 1. СУР и её внедрение в систему таможенного контроля после выпуска товаров

1.1. Система управления рисками

         Система управления рисками - это система таможенного администрирования, обеспечивающая осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы для предотвращения нарушений Концепция СУР в таможенной службе РФ:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от  уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность  отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие важные  интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено  на таможенные органы. Концепция  СУР в таможенной службе РФ

          Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

         Профиль риска является фактически доведенной до высокой степени конкретизации криминологической и криминалистической характеристикой правонарушения, совершенного или потенциального, включающей меры предотвращения и пресечения. В таком качестве профили риска обладают двумя существенными для практики таможенного дела свойствами.

         Во-первых, они становятся информацией для служебного пользования.

         Во-вторых, информация, служащая для конструирования профилей риска, может сопрягаться с информацией, используемой в оперативно-розыскной деятельности. При этом профили рисков используют все должностные лица, осуществляющие таможенный контроль, а оперативно-розыскную работу ведут только специализированные подразделения таможенных органов. Таким образом, процессуальное оформление профиля риска определяет законность и обоснованность его применения в целях таможенного контроля.

         В системе таможенного контроля ТК РФ вводит базовую категорию риска. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения участниками таможенных правоотношений таможенного законодательства Российской Федерации п. 2 ст. 358 ТК РФ. На основе этой категории строится система управления рисками и методов анализа рисков.

        Согласно абзацу 2пункта 2 статьи 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, то есть представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. Под ресурсами таможенных органов следует понимать профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы.

1.2. Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

           Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования.

           СУР должна стать одной из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного контроля в Российской Федерации в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации ВТО:

- сокращение времени таможенного  оформления;

- прозрачность и предсказуемость  работы таможенных органов для  участников внешнеэкономической  деятельности;

- партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

          Основные задачи СУР Концепция СУР в таможенной службе РФ:

- создание единого информационного  пространства, обеспечивающего функционирование  СУР;

- разработка методик (программ) по выявлению рисков;

- определение потенциальных и  фиксирование выявленных рисков;

- выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных  правонарушений;

- оценка возможного ущерба в  случае возникновения потенциальных  рисков и ущерба при выявленных рисках;

- определение возможности предотвращения  или минимизации рисков, а также  определение требуемых ресурсов  и разработка предложений по  их оптимальному распределению;

- разработка и применение методик  оценки эффективности применяемых  мер;

- разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков;

- контроль за практической реализацией  мер по предотвращению или  минимизации рисков;

- оценка эффективности применяемых  мер по управлению рисками  и корректировка управленческих решений;

- накопление и анализ информации  о результатах применения отдельных  форм таможенного контроля либо  их совокупности, а также о  причинах и условиях, способствующих  совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений  по модернизации стратегии таможенного контроля.

            СУР основывается на следующих базовых принципах, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы:

- принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех  задач таможенной службы и  способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

- принцип целостности, заключающийся  в разработке и использовании  структурными подразделениями ФТС  России функциональных подсистем  управления рисками, как элементов единой системы таможенной службы Российской Федерации;

- принцип информационного единства, заключающийся в совместимости  информационных источников и  единых подходов к процедурам  их обработки и анализа, а также  взаимосвязи информации, как по  вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования;

- принцип законности, заключающийся  в соответствии принимаемых мер  по предотвращению или минимизации  рисков действующему законодательству  Российской Федерации;

- принцип единства управления  рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков.

          Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечит организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности.

          Это позволит таможенным органам:

- сосредоточить внимание на  наиболее важных и приоритетных  направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное  использование имеющихся ресурсов;

- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;