Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой статус

В соответствии с пунктом 1 ст. 41 ТК ТС ст.86 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ» уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены  следующие специальные упрощения:

1) временное хранение товаров  в помещениях, на открытых площадках  и иных территориях уполномоченного  экономического оператора без  включения его в реестр владельцев  складов временного хранения;

2) выпуск товаров до подачи  таможенной декларации;

3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров,  находящихся в помещениях, на  открытых площадках и иных  территориях уполномоченного экономического  оператора, включая завершение  таможенной процедуры таможенного  транзита в отношении товаров,  следующих в адрес уполномоченного  экономического оператора;

4) иные специальные упрощения,  предусмотренные таможенным законодательством  Таможенного союза, включая предварительное  таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.

Уполномоченный экономический  оператор - юридическое лицо, отвечающее условиям, предусмотренным ст. 39 ТК ТС и ст. 88 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ».

Эти условия включают в себя: предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  не менее чем 1 млн. евро; осуществление  внешнеторговой деятельности в течение  срока, не менее 1 года до дня обращения  в таможенный орган; отсутствие на день обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах; отсутствие в течение 1 года до обращения в таможенный орган фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела; и, наиболее существенное условие, - наличие системы учета, соответствующей требованиям, определяемым таможенными органами.

Уполномоченный экономический  оператор обязан вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров  в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с требованиями законодательства РФ по ведению бухгалтерского и налогового учета.

Он обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган  отчетность нарастающим итогом о  товарах, в отношении которых  совершены таможенные операции с  применением специальных упрощений; предоставляет таможенным органам  доступ в пределах их компетенции  к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; применяемая им система учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и товарами Таможенного союза.

Дополнительными  условиями   присвоения   юридическому лицу статуса  уполномоченного экономического оператора  являются:

1) неприменение упрощенной системы  налогообложения;

2) осуществление внешнеторговой  деятельности не менее одного  года до дня обращения в  таможенный орган;

3) отсутствие судимости за совершение  преступлений в сфере экономической  деятельности у руководителя  юридического лица и его сотрудников;

4) нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении или аренде помещений,  открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров.

Комиссией таможенного союза определяется перечень товаров, в отношении которых  не могут применяться специальные  упрощения.

3. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В связи с созданием  Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана положения таможенного  законодательства претерпели существенные изменения. Союз представляет собой  форму торгово-экономической интеграции, предусматривающую единую таможенную территорию. В ее пределах во взаимной торговле товарами, происходящими с  этой территории, а также происходящими  из третьих стран и выпущенными  в свободное обращение на таможенной территории Союза, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

 Правовое регулирование  таможенных отношений в рамках  Таможенного союза осуществляется  законодательством Союза. Если  этим законодательством отношения  не урегулированы, то применяются  нормы национального законодательства, но до их установления на  уровне Таможенного союза.

Таможенное законодательство Союза состоит из:

1) Таможенного кодекса  Таможенного союза (далее - ТК  ТС);

2) международных договоров  государств - членов Таможенного  союза;

3) решений Комиссии Таможенного  союза.

 Обратимся к рассмотрению  общей характеристики ТК ТС.

Поскольку документ закрепляет все основные вопросы таможенного  регулирования, можно сделать вывод  о том, что он занимает центральное  место в системе таможенного  законодательства Таможенного союза.

 ТК ТС ввел ряд  новшеств в регулировании таможенных  отношений. Изменениям подверглись некоторые термины (например, было уточнено понятие товара), появились некоторые новые понятия (такие, как "авария", "припасы", "экспресс-груз", и др.).

 Многочисленны изменения  в части регулирования таможенного  оформления (сокращается период  оформления грузовой таможенной  декларации с трех до двух  дней; у декларанта появляется  возможность внесения изменений  в таможенную декларацию до  и после выпуска товаров и  пр.).

 Виды таможенных платежей  остались прежними. Таможенные пошлины,  налоги уплачиваются в валюте  государства - члена Таможенного  союза, в котором подлежат уплате. Однако было изменено понятие  таможенных сборов. Они взимаются  таможенными органами за совершение  ими действий, связанных с выпуском  товаров, таможенным сопровождением  товаров, а также за совершение  иных действий, установленных ТК  ТС и (или) законодательством  государств.

 Появились новые формы  таможенного контроля: учет товаров,  находящихся под таможенным контролем,  проверка системы учета товаров  и отчетности, а также таможенная  проверка.

Особенностью ТК ТС явилось  большое количество в нем отсылочных норм. Указанное обстоятельство негативно  оценивается теоретиками, а также  вызывает обеспокоенность у бизнес-сообщества. Большое число отсылочных норм скажется на эффективности правового регулирования, затруднит процесс правоприменительной практики, создаст препятствия для использования норм добросовестными субъектами хозяйственной деятельности и условия для безнаказанного злоупотребления правами со стороны недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности.

 С учетом вышеизложенного  можно сделать вывод о том,  что ТК ТС имеет и достоинства,  и недостатки. К положительным аспектам можно отнести то, что он является единым для трех стран, юридически и логически цельным, внутренне согласованным актом. Это делает таможенное законодательство Таможенного союза более компактным, согласованным, что существенно упрощает его понимание и применение. Однако сжатые сроки разработки и принятия ТК ТС не лучшим образом отразились на его содержании, о чем свидетельствуют как многочисленные изменения, внесенные еще до вступления в силу ТК ТС, так и большое число норм, отсылающих к национальному законодательству. Указанные обстоятельства, безусловно, могут негативно отразиться на скорейшем достижении целей и задач интеграции.

Важным источником законодательства Таможенного союза являются решения Комиссии Таможенного союза, имеющие обязательный характер. Указанные акты весьма многочисленны - принято свыше 500 решений. Они направлены на обеспечение условий функционирования и развития Союза, развитие положений ТК ТС и международных договоров, их конкретизацию. Решения Комиссии имеют окончательное значение и подлежат применению на всей территории Таможенного союза.

 Особенностью рассматриваемых  решений является то, что они  подлежат непосредственному применению  в государствах - членах Таможенного  союза и имеют юридическую  силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами  и должностными лицами государств, к компетенции которых отнесено  регулирование соответствующих  правоотношений на момент передачи  Комиссии Таможенного союза соответствующих  полномочий. Таким образом, они не подлежат ратификации и имеют статус прямого действия.

Нормотворчество Комиссии способствует решению задач, требующих оперативного реагирования, поскольку ее заседания  проводятся не реже одного раза в месяц (в то время как Межгоссовет ЕврАзЭС, высший орган Таможенного союза, собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год). Исходя из этого, к достоинствам решений Комиссии можно отнести возможность систематического урегулирования таможенных отношений в рамках Союза, восполнения пробелов по мере их возникновения.

 Таким образом, международно-правовое  регулирование отношений в рамках  Таможенного союза представлено  ТК ТС, международными договорами  государств - членов Таможенного  союза по вопросам, не урегулированным  ТК ТС и решениями Комиссии  Таможенного союза. 

Безусловно, нормальное развитие интеграции немыслимо без адекватного  правового обеспечения. Поэтому  важно, чтобы процесс становления  законодательства Таможенного союза  завершился как можно скорее. Однако стремление разработать правовую базу в кратчайшие сроки не должно идти вразрез с качеством международных  актов. Необходимо сформировать законодательство Таможенного союза таким образом, чтобы все изменения были последовательными, согласованными, четкими. Поэтому положения  принимаемых международных договоров  должны иметь максимально точные формулировки, быть грамотными с точки  зрения юридической техники в  целях предотвращения возникновения  коллизий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы рассмотрели особенности правового статуса субъектов таможенно-правовых отношений, раскрыв их с помощью поставленных задач.