Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой статус

Структура таможенного правоотношения состоит из объекта, субъектов и содержания.

В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть: материальные блага; поведение, действия, услуги; нематериальные личные блага; продукты интеллектуального творчества; ценные бумаги, официальные документы и т. д.

Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники - таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу, либо осуществляющие деятельность, связанную с таким перемещением.

Содержанием таможенного правоотношения признаются права и обязанности субъектов (участников) таможенных правоотношений. Выделяют юридическую и материальную сторону содержания таможенных правоотношений. Юридическое содержание – это права и обязанности субъектов таможенного правоотношения. Материальное содержание – это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т.е. их активные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения прав и обязанностей.³

Все субъекты таможенных правоотношений находятся в тесном взаимодействии. Это взаимодействие можно назвать взаимными услугами, которые в комплексе стимулируют рост товарных и финансовых потоков, оборачиваемых как вне, так и внутри таможенного союза, т.е. в итоге позитивно влияют на развитие экономик стран-участниц таможенного союза.

Порядок функционирования перечисленных субъектов таможенного права показан на схеме: 5

6

Таможенные  органы

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного  дела

Участники ВЭД  и иные лица, перемещающие товары через  таможенную границу

1

2

3

4

Стрелками обозначены действия субъектов  таможенных правоотношений, которые  они совершают в рамках своих  полномочий и (или) для соблюдения государственных  или обеспечения своих интересов.

Поясним обозначенные на рисунке направления  действий участников таможенных правоотношений.

1. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела перевозят товары через таможенную границу таможенного союза, сохраняют их, а также оказывают содействие при производстве таможенного оформления данных товаров. Этими действиями они помогают таможенным органам обеспечить динамику товарооборота через таможенную границу таможенного союза и в полном объеме взыскать причитающиеся к уплате таможенные платежи.

2. Таможенные органы осуществляют разрешительное производство, в результате которого заинтересованные лица приобретают свидетельства о включении их в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (владельцев СВХ или ТС, таможенных представителей, таможенных перевозчиков и т.д.). Обладатели данных свидетельств занимают экономическую нишу на рынке соответствующих услуг, что дает им возможность развиваться в качестве хозяйствующего субъекта российской экономики (ее частного сектора), т.е. повышать свое благосостояние.

3. По законодательству таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль всех перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств. В результате после выпуска данных товаров участники ВЭД получают возможность распоряжаться и пользоваться ими в своих интересах (в соответствии с заявленной таможенной процедурой), т.е. повышать свое благосостояние.

4. При перемещении через таможенную границу таможенного союза товаров участники ВЭД представляют в таможенные органы всю необходимую для целей таможенного оформления документацию, уплачивают причитающиеся таможенные платежи. Располагая данной информацией, в ходе ее обработки (обобщения, синтеза и анализа) таможенные органы ведут таможенную статистику, разрабатывают эффективные меры таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и намечают стратегию таможенной политики России, а принимая таможенные платежи, выполняют свою главную - фискальную - функцию.

5. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела оказывают участникам ВЭД услуги по перевозке, хранению, таможенному оформлению принадлежащих им товаров. Эти услуги помогают участникам ВЭД ускорить прохождение необходимых таможенных процедур, т.е. дают возможность быстрее воспользоваться данными товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой, и в конечном счете получить наибольший коммерческий эффект от внешнеэкономической сделки.

6. Участники ВЭД оплачивают услуги по перевозке, хранению, декларированию товаров, которые им оказывают лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и этим обеспечивают повышение благосостояния этих предпринимателей.

Таможенные органы, как было указано выше, являются специальным субъектом таможенного права, наделенным специальными полномочиями в области таможенного дела.

В настоящее время базисными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность таможенных органов РФ, являются Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", который призван решать организационные вопросы функционирования Российской таможенной службы и обеспечивать реализацию тех норм, которые не отражены в ТК ТС, например, это правоохранительная составляющая.

Система таможенных органов Российской Федерации, их права, обязанности и  ответственность, а также условия  прохождения службы в таможенных органах определяются главой 2 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

Таможенные органы РФ составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения  не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении  ими своих функций.

Система таможенных органов (ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ) Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация РТУ, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Компетенция конкретных таможенных органов, регион их деятельности определяются ФТС РФ.

ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых  ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов  товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют  на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС РФ. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. ФТС РФ имеет  свои представительства в иностранных государствах.

В систему таможенных органов входят и иные, не являющиеся правоохранительными  органами учреждения с их специфическими функциями: научно-исследовательские  учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Федеральная таможенная служба РФ наделена функцией нормотворчества, принимает нормативные правовые акты подзаконного характера по различным направлениям таможенного дела.

Статья 11 ФЗ №311 закрепляет принципы деятельности таможенных органов, что отсутствовало в главе 39 ТК РФ:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом,  уважения и соблюдения их прав  и свобод;

3) единства системы таможенных  органов и централизованного  руководства;

4) профессионализма и компетентности  должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности  действий должностных лиц таможенных  органов, понятности требований  таможенных органов при проведении  таможенного контроля и совершении  таможенных операций, доступности  информации о правилах осуществления  внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной  практики при проведении таможенного  контроля и совершении таможенных  операций;

7) недопущения возложения на  участников внешнеэкономической  деятельности, лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, перевозчиков и других лиц  чрезмерных и неоправданных издержек  при осуществлении полномочий  в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного  контроля, применения современных  информационных технологий, внедрения  прогрессивных методов таможенного  администрирования, в том числе  на основе общепризнанных международных  стандартов в области таможенного  дела, опыта управления таможенным  делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

Увеличилось количество функций таможенных органов (ст.12 ФЗ №311), их 16 (ранее, как известно, ст.403 ТК РФ предусматривала 11 функций). Появились такие новые функции как:

- содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорение товарооборота; (п. 2 ст. 12)

- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защита интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию; (п. 9 ст. 12)

- содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянное совершенствование системы таможенного контроля, способствующая оптимальному использованию ресурсов таможенных органов; (п. 11 ст. 12)