Структура и содержание таможенного дела, таможенная политика в РФ

      Следует отметить, что любое деление таможенного  дела на отдельные относительно самостоятельные  части (блоки) является весьма условным, но в целом представленная структура  достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

      Экономические цели таможенного дела достигаются  посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации.

      Регулятивные  цели таможенного дела достигаются  посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

      Правоохранительные  цели таможенного дела заключаются  в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни  и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д. 

      1.3. Законодательство  о таможенном деле 

      На  территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом следует оговориться, что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда законодательство охватывает не только Конституцию и законы, а включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.

      Центральное место в правовом обеспечении  таможенного дела занимают ТК РФ и  Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам ТК РФ и Закона «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действующем ТК РФ. Ранее неясность на этот счет нередко приводила к тому, что на практике в случаях коллизии норм ТК РФ с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновения на этой почве правовых конфликтов арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешали подобного рода конфликты в соответствии с правилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее.

      Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во времени. Согласно ТК РФ в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными законодательными актами. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Если же такой день установить невозможно, то датой незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принято считать дату обнаружения таможенного правонарушения.

      Таможенное  дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем прямо указано в ТК РФ. При этом согласно ТК РФ применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора. 

      1.4. Понятия, используемые  в таможенном деле 

      В таможенном праве и законодательстве используется целый ряд специфических таможенно-правовых терминов, таких, как, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлина» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование.

      Таможенную  территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная территория, территориальные  и внутренние воды, а также воздушное пространство над ними. В нее включаются также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов согласно действующему ТК РФ рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации.

      Понятие таможенная граница Российской Федерации  означает пределы ее таможенной территории, куда входят и периметры свободных  таможенных зон и свободных складов. Причем принято различать внешнюю  и внутреннюю таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории сопредельных государств и, как правило, совпадает с государственной границей. На ней действует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Внутреннюю таможенную границу образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся, как правило, в глубине таможенной территории страны. И хотя по своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней, порядок ее пересечения регламентируется только нормами таможенного законодательства.

      Под термином товары в таможенном законодательстве следует понимать любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров. Практика выявила необходимость включить в это определение объекты интеллектуальной собственности, а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

      Товары  подразделяются на российские и иностранные. Российские товары — это товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное  обращение на ее территории, т.е. те товары, распоряжаться которыми можно без разрешения таможенных органов. Все остальные товары являются иностранными.

      Транспортными средствами в таможенном деле признаются любые средства, используемые для  международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

      Под перемещением через таможенную границу  Российской Федерации понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи. К указанным действиям относятся:

• при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации — фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации;
• при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.

      Декларант — это лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник), т.е. лицо, декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства на таможне от собственного имени.

      Таможенный  брокер — это профессиональный посредник  в сфере таможенного дела, представляющий из себя коммерческую организацию, созданную  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, являющуюся юридическим  лицом и получившую лицензию Федеральной таможенной службы России на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера.

      Перевозчик  — это лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным  за использование транспортного  средства.

      Таможенный  перевозчик — это перевозчик, обладающий правом на основании лицензии Федеральной таможенной службы России перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и без обеспечения уплаты таможенных платежей.

      Таможенный  режим — это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.

      Выпуск  — это передача таможенными органами Российской Федерации товаров или  транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

      Условный  выпуск — это выпуск товаров и  транспортных средств, сопряженный  с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (например, условия использовать товары и транспортные средства для целей, не сопряженных с производственной или иной коммерческой деятельностью, и пр.).

      Таможенное  оформление — это процедура помещения  товаров и транспортных средств  под определенный таможенный режим  и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ.

      Таможенный  контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации  о таможенном деле, а также иного  законодательства и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

      Зона  таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть  таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства Российской Федерации.

      Меры  экономической политики — это  ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

      Таможенные  платежи — это таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и другие платежи, взимаемые  в установленном порядке таможенными  органами Российской Федерации.

      Таможенная  пошлина — это платеж, взимаемый  таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

      Ставка  таможенной пошлины — это указанный  в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащего взиманию за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию страны или вывозимый с этой территории.

      Таможенный  тариф — это свод ставок таможенных пошлин (нормативный документ, содержащий систематизированный перечень товаров  с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении этих товаров через таможенную границу).

      Таможенная  стоимость товара — это цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения  им таможенной границы.