ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Российский
Государственный
Гуманитарный Университет
Факультет управления
Кафедра управления
Гурцкая
Натия Вахтанговна
Контрольная
работа по дисциплине:
«Таможенное дело»
на
тему: " Таможенное
дело и таможенная политика.
Какие цели преследует
таможенное дело? Какую
таможенную политику
проводит Россия на
текущем этапе? "
Студентка
5 курса обучения (5-летнего
срока обучения)
Группа А
Научный руководитель:
Беленов А.С.
Москва
2010
Содержание
Введение……………………………………………………………...........………3
История таможенного
дела и таможенной политики России……………...…..4
Понятие, цели, содержание
и структура таможенного дела
в Российской Федерации………………………………………………………………………....6
Законодательство
о таможенном деле………………………………………..….8
Понятия, используемые
в таможенном деле………………………………..…11
Таможенная политика…………………………………………………………..16
Заключение………………………………………………………………............20
Список использованных
источников..…………………………………............21
Введение
Децентрализация
внешнеэкономической деятельности
и интегрирование экономики в
мировое хозяйство, предопределяет
необходимость регулирования внешнеторговых
отношений. Все эти процессы должны
быть обеспечены надлежащим таможенным
механизмом, четко урегулированным
правовыми нормами. Этого требуют
нормальное функционирование экономики
и развития гражданского общества.
В этом и заключается неотъемлемая
функция любого государства, стремящегося
обеспечить свою политическую независимость
и экономическую безопасность. В
связи с чем, актуальным является
изучения вопросов регулирования внешнеторговых
отношений.
В связи с этим основными задачами, предопределившими
структуру работы, при раскрытии данного
вопроса, являются необходимость определить,
когда произошло зарождение таможенного
дела и таможенной политики, что явилось
предпосылками и каково состояние таможенной
системы в настоящее время.
Таможенное дело
представляет собой сферу деятельности
государственных органов, осуществляющих
таможенную политику страны, а таможенная
политика - это система мероприятий, проводимых
государством, направленных на всестороннее
регулирование таможенных отношений.
Таможенная политика осуществляется на
основании законодательных актов, регламентирующих
деятельность таможенной системы и поэтому
следующим будет рассмотрение этих законодательных
актов.
История таможенного
дела и таможенной
политики России
Таможенное дело
берет свое начало от зарождения товарного
хозяйства и торгового обмена,
от простейших форм налогообложения. Точное
время его зарождения определить
вряд ли возможно, но доподлинно известно,
что уже в III в. до н.э. в г. Тарифе
(в нынешней Андалузии) в провинции
Кадис, на юге Испании, где в то
время господствовал Карфаген, была
впервые составлена таблица, в которую
вносились название товара, его единицы
измерения и указана величина
пошлины (сбора) за его провоз через
Гибралтарский пролив. Таблица (перечень
товаров), систематизировавшая порядок
и величину пошлины, была названа
в честь города - тариф. Таможенный
тариф стал для государства важным
инструментом пополнения казны. Ставки
тарифа ежегодно увеличивались или
уменьшались с учетом экономической
конъюнктуры.
В России история таможенного дела имеет
более чем 1000-летний период своего существования
и прослеживается от взимания денежных
сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых
предметов в оживленных торговых пунктах
и на перекрестках древних торговых путей,
от возникновения там г сборных торговых
или так называемых гостиных мест, пунктов
промышленного обмена, перевалки и складирования
товаров. Их появление историки относят
к VIII в. В Киевской Руси среди многочисленных
сборов и пошлин были распространены «осмничее»
и «мыт» - сбор за провоз товаров через
внешние или внутренние заставы, за пользование
участком, отведенным для торга, либо за
покровительство, оказываемое купцам.
Сильное влияние на развитие таможенного
дела в России оказали монголо-татарские
завоеватели. В этот период в оборот вошло
тюркское слово «тамга»,т. е. пошлина, от
которого произошли слова «тамжить», т.
е. взыскивать пошлину, «таможня» - место
на ярмарке или рынке, где тамжили товар,
и, естественно, «таможенник» - служилый
человек, взимавший тамгу.
Картины развития таможенного дела в России
и других государствах во многом сходны.
Его основная цель и направленность заключались
в удовлетворении потребностей государственной
казны посредством взимания торговых
пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых
связей. Таможня, став неотъемлемым атрибутом
внутренней и внешней торговли, посредством
своей деятельности всегда оказывала
мощное влияние и на формирование благоприятного
торгово-экономического режима в стране.
В начале XVI в., когда завершилось создание
Московского государства, предпринимаются
первые попытки унификации сбора пошлин
с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова
1521 г. содержались отдельные правовые
нормы о порядке сбора пошлин с некоторых
товаров. Позже в Таможенной новгородской
грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г.
наряду с росписями о ставках пошлин с
товаров впервые было отражено требование
о ведении таможенных книг.
Значительное развитие таможенное дело
в России получило в период царствования
Петра I. Этому способствовали бурное развитие
промышленности, мануфактур, сельского
хозяйства, выход России к Балтийскому
морю, многочисленные внешнеполитические
акции правительства, открывшие путь русским
товарам в Европу.
Создание таможенной системы России в
современный период опирается на ее предшествующий
опыт, в том числе накопленный и в советский
период развития нашего государства.
Становление и развитие современного
таможенного дела в нашей стране началось
с конца 1991 г. Распад СССР на ряд независимых
государств, становление новой российской
государственности, либерализация внешнеэкономической
деятельности и ряд других факторов нашли
свое отражение в изменении таможенной
политики обновленной России и вызвали
необходимость преобразования таможенной
системы в соответствии с существующими
реалиями.
Понятие, цели, содержание
и структура таможенного
дела в Российской
Федерации
В современном
представлении термин «таможенное
дело» охватывает сложный комплекс
отношений, непосредственно связанных
с внешней и внутренней политикой
и деятельностью государства. В
рамках государственной политики таможенное
дело имеет многоцелевой характер,
служит удовлетворению разнообразных
интересов и потребностей.
Согласно действующему Таможенному кодексу
РФ 2003 г. таможенное дело в Российской
Федерации составляют таможенная политика,
а также порядок и условия перемещения
через таможенную границу Российской
Федерации товаров и транспортных средств,
взимания таможенных платежей, таможенного
оформления, таможенный контроль и другие
средства проведения таможенной политики
в жизнь.
В то же время согласно ТК РФ целями таможенной
политики являются, в том числе регулирование
товарообмена, стимулирование развития
национальной экономики России. Очевидно,
что это выводит таможенную политику за
рамки таможенного дела.
Из самого словосочетания «таможенное
дело» следует, что оно в собственном смысле
слова означает деятельность, причем деятельность
специализированную -- таможенную, поэтому
и характеризовать его нужно прежде всего
как деятельность.
Новая редакция ТК РФ более емко, чем ранее
действовавшая редакция, характеризует
понятие «таможенное дело», определяя
его как сферу деятельности государственных
органов, осуществляющих таможенную политику
страны, регулирование отношений, связанных
с порядком перемещения через таможенную
границу Российской Федерации товаров
и транспортных средств, взиманием таможенных
платежей, проведением таможенного контроля.
Структуру современного
таможенного дела можно представить
следующими основными блоками:
1. принципы перемещения
через таможенную границу товаров
и транспортных средств;
2. таможенные режимы;
3. таможенно-тарифное регулирование и
взимание таможенных платежей;
4. таможенное оформление;
5. таможенный контроль;
6. предоставление таможенных льгот;
7. ведение таможенной статистики и товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
8. правовая регламентация ответственности
за правонарушения в сфере таможенного
дела.
Следует отметить,
что любое деление таможенного
дела на отдельные относительно самостоятельные
части (блоки) является весьма условным,
но в целом представленная структура
достаточно полно отражает содержание
современного российского таможенного
дела. Причем рассматривать каждую
из перечисленных выше частей таможенного
дела нужно через призму единства
и тесной взаимосвязи между собой.
Различные по своему характеру, в
совокупности все они направлены
на достижение экономических, регулятивных
и правоохранительных целей таможенного
дела.
Экономические цели таможенного дела
достигаются посредством пополнения государственного
бюджета путем взимания таможенных платежей
при перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской
Федерации.
Регулятивные цели таможенного дела достигаются
посредством установления ставок экспортных
и импортных пошлин на товары, перемещаемые
через таможенную границу Российской
Федерации, а также путем установления
запретов и ограничений на ввоз и вывоз
товаров, лицензирования, выдачи разрешений
на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом
иных мер.Правоохранительные цели таможенного
дела заключаются в защите государственной
безопасности страны, общественного порядка,
жизни и здоровья людей, нравственности,
моральных устоев и культурных ценностей
общества; в охране животных, растений
и окружающей природной среды; в обеспечении
интересов российских потребителей ввозимых
товаров; в борьбе с незаконным оборотом
через таможенную границу Российской
Федерации наркотических средств, оружия,
предметов художественного, исторического
и археологического достояния и т. д.
Законодательство
о таможенном деле
На территории
России действует единое таможенное
законодательство. Единство таможенного
законодательства обусловлено отнесением
таможенного дела к федеральной
компетенции и, соответственно, регулированием
его только нормами единого федерального
законодательства. При этом следует
оговориться, что термин «таможенное
законодательство» следует рассматривать
в широком смысле этого слова,
когда законодательство охватывает
не только Конституцию и законы,
а включает в себя также и подзаконные
нормативно-правовые акты. К таким
актам относятся указы Президента
РФ, постановления Правительства
РФ, а также нормативно-правовые
акты Федеральной таможенной службы
РФ и ряда иных федеральных органов
исполнительной власти.
Центральное место в правовом обеспечении
таможенного дела занимают ТК РФ и Закон
РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».
Иные законодательные акты Российской
Федерации, затрагивающие вопросы таможенного
дела, должны соответствовать нормам ТК
РФ и Закона «О таможенном тарифе». Это
требование прямо закреплено в действующем
ТК РФ. Ранее неясность на этот счет нередко
приводила к тому, что на практике в случаях
коллизии норм ТК РФ с нормами иных федеральных
законов, так или иначе регулирующих правоотношения
в сфере таможенного дела, и возникновения
на этой почве правовых конфликтов арбитражные
суды и суды общей юрисдикции разрешали
подобного рода конфликты в соответствии
с правилом, что при коллизии норм права,
равнозначных по юридической силе, следует
применять норму, изданную позднее.
Следует также сказать и о действии таможенного
законодательства во времени. Согласно
ТК РФ в таможенном деле применяются акты
законодательства, действующие на день
принятия таможенной декларации и иных
документов таможенным органом Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
ТК РФ и иными законодательными актами.
При незаконном перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную
границу таким днем считается день фактического
перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную границу. Если же такой
день установить невозможно, то датой
незаконного перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу принято
считать дату обнаружения таможенного
правонарушения.
Таможенное дело тесно связано с международными
отношениями. Гармонизация и унификация
с общепринятыми международными нормами
и практикой - основное направление развития
таможенного дела России на современном
этапе, о чем прямо указано в ТК РФ. При
этом согласно ТК РФ применяется принцип
приоритета международного договора над
внутренним российским таможенным законодательством,
т.е. если международным договором установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены
ТК РФ и иными актами российского законодательства
по таможенному делу, то применяются правила
международного договора.
Понятия,
используемые в таможенном
деле
В таможенном праве
и законодательстве используется целый
ряд специфических таможенно-правовых
терминов, таких, как, например, «таможенная
территория», «таможенная граница»,
«таможенный режим», «декларант», «таможенная
пошлина» и др. Даже такие вроде
бы всем известные из гражданского
права понятия, как «товары» и
«транспортные средства», в таможенном
законодательстве имеют свое специфическое
толкование.
Таможенную территорию Российской Федерации
составляют ее сухопутная территория,
территориальные и внутренние воды, а
также воздушное пространство над ними.
В нее включаются также находящиеся в
морской исключительной экономической
зоне Российской Федерации искусственные
острова, установки и сооружения, над которыми
Российская Федерация обладает исключительной
юрисдикцией в отношении таможенного
дела. На территории Российской Федерации
могут находиться свободные таможенные
зоны и свободные склады. Территории свободных
таможенных зон и свободных складов согласно
действующему ТК РФ рассматриваются как
находящиеся вне таможенной территории
Российской Федерации.
Понятие таможенная граница Российской
Федерации означает пределы ее таможенной
территории, куда входят и периметры свободных
таможенных зон и свободных складов. Причем
принято различать внешнюю и внутреннюю
таможенные границы. Внешняя таможенная
граница разделяет таможенные территории
сопредельных государств и, как правило,
совпадает с государственной границей.
На ней действует административно-правовой
режим, устанавливаемый законодательством
о государственной границе. Внутреннюю
таможенную границу образуют периметры
свободных таможенных зон и свободных
складов, находящихся, как правило, в глубине
таможенной территории страны. И хотя
по своему административно-правовому
статусу внутренняя таможенная граница
приравнена к внешней, порядок ее пересечения
регламентируется только нормами таможенного
законодательства. Под термином товары
в таможенном законодательстве следует
понимать любое движимое имущество, в
том числе валюту, валютные ценности, электрическую,
тепловую и иные виды энергии, а также
транспортные средства, за исключением
средств, используемых для международных
перевозок пассажиров и товаров. Практика
выявила необходимость включить в это
определение объекты интеллектуальной
собственности, а также отнесенные к недвижимому
имуществу воздушные, морские суда, суда
внутреннего плавания и космические объекты.Товары
подразделяются на российские и иностранные.
Российские товары -- это товары, происходящие
из Российской Федерации, либо товары,
выпущенные в свободное обращение на ее
территории, т.е. те товары, распоряжаться
которыми можно без разрешения таможенных
органов. Все остальные товары являются
иностранными.Транспортными средствами
в таможенном деле признаются любые средства,
используемые для международных перевозок
пассажиров и товаров, включая контейнеры
и другое транспортное оборудование.Под
перемещением через таможенную границу
Российской Федерации понимается совершение
действий по ввозу на таможенную территорию
страны или вывозу с этой территории товаров
и транспортных средств любым способом,
включая пересылку в международных почтовых
отправлениях, использование трубопроводного
транспорта и линий электропередачи. К
указанным действиям относятся: