Развитие таможенного законодательства. Деятельность по упрощению таможенных процедур

     Выпуск - это передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

     Условный  выпуск - это выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (например, условия использовать товары и транспортные средства для целей, не сопряженных с производственной или иной коммерческой деятельностью, и пр.).

     Таможенное  оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.

     Таможенный  контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

     Зона  таможенного контроля - это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства Российской Федерации.

     Меры  экономической политики - это ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

     Таможенные платежи - это таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации.

     Таможенная  пошлина - это платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

     Ставка  таможенной пошлины - это указанный  в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащего взиманию за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию страны или вывозимый с этой территории.

     Таможенные  льготы - это любые изъятия (исключения) из таможенных правил.

     Таможенные  правила - это установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов) товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими. 
 

3. Международная конвенция об упрощении  и гармонизации таможенных процедур

 
 

     Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. В ней участвуют около 70 государств, на которые приходится свыше 70% внешнеторгового оборота России. После принятия Киотской конвенции прошло определенное время и стало ясно, что интеграционные процессы, происходящие в обществе, или, как их теперь называют, процессы глобализации, предопределили необходимость приведения положений Конвенции к современным реалиям. В течение четырех лет велась работа по пересмотру Киотской конвенции. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции.

     Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах:

     ясность и четкость положений таможенного  законодательства, в т. ч. института обжалования решений таможенных органов;

     принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

     максимально эффективное использование в  таможенных процедурах информационных систем и технологий;

     совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

     использование предварительных форм декларирования;

     использование электронных баз данных и электронных  способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

     всестороннее  сотрудничество таможенных органов  с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

     установление  партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

     Структурно  новая редакция Киотской конвенции  состоит из 3 частей: основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и десяти специальных приложений. Помимо этого, Конвенция включает в себя документы, которые не являются ее неотъемлемой частью. Имеется также Протокол об изменении Киотской конвенции, регулирующий процедуру присоединения к обновленной Конвенции.

     Основной  текст содержит преамбулу, определения  общих терминов, положения об объеме обязательств и основных принципов присоединения к конвенции и выхода из нее, органов управления, условий применения Конвенции и ряд других общих положений.

     Генеральное соглашение состоит из следующих десяти глав:

     «Общие  положения»;

     «Определение  понятий»;

     «Таможенное оформление и другие таможенные формальности»;

     «Пошлины  и налоги»;

     «Гарантии»;

     «Таможенный контроль»;

     «Применение информационных технологий»;

     «Отношения между таможенными органами и третьими лицами»;

     «Информация, решения и предписания таможенной службы»;

     10) «Обжалование решений по таможенным вопросам».

     Специальные приложения конкретизируют принципы применения различных таможенных правил и процедур. Они содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным режимам и сферам деятельности таможенных служб¹⁶.

     Основное  отличие новой редакции Киотской конвенции от прежней состоит в том, что обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие как минимум всех положений ее Генерального приложения и внедрение так называемых стандартных правил. При этом присоединяющееся государство может принять одно или несколько специальных приложений или одну либо несколько их глав.

     Присоединяющимся государствам предоставляется также право переходного периода, в течение которого они должны ввести стандартные правила (3 года), стандартные правила с переходным сроком (5 лет) и рекомендуемые правила (без ограничения сроков).

     Следует отметить, что Киотская конвенция оставляет возможность для применения национального таможенного законодательства исходя из экономических условий, специфики построения административной системы и других факторов, влияющих на законодательство.

     Участником  Киотской конвенции может стать любой член Всемирной таможенной организации и Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений, подписав Конвенцию без оговорки о ратификации, подав документы о ратификации после ее подписания, если ратификация необходима, или же присоединившись к ней. Положения Киотской конвенции предусматривают создание Управляющего комитета, уполномоченного рассматривать практические вопросы выполнения, единообразного применения и толкования Конвенции, а также предложения по внесению поправок к ней. Принимать участие в его заседаниях в качестве наблюдателя могут компетентные органы любого субъекта, правомочного стать участником Конвенции, или же компетентные органы любого члена Всемирной торговой организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В заключение необходимо сказать несколько  слов о перспективах развития таможенной службы. Реализация возможностей таможенной службы Российской Федерации в интересах осуществления экономических реформ, внешнеторговой деятельности и выполнения социальных задач в новом веке происходила на основе Концепции развития таможенной службы до 2020 г. Программные задачи предусматривали создание благоприятных условий для увеличения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономической деятельности, укрепления законности и правопорядка, налаживания своевременного и полного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет.

     Программа сформулирована в соответствии с  концептуальными подходами Правительства Российской Федерации к решению задач модернизации экономики и социальной политики, а также проведением ряда мероприятий по подготовке к вступлению России во Всемирную торговую организацию.

     На  активизацию деятельности таможенной службы России положительное влияние оказал комплекс мероприятий по празднованию  и награждению сотрудников таможенных органов Российской Федерации. Они стали свидетельством возросшего патриотического подъема таможенников, их стремления внести достойный вклад в защиту национальной экономики и обеспечение ее безопасности.

     Стратегическим  направлением деятельности таможенной службы России в указанный период является содействие развитию внешней торговли путем совершенствования таможенного администрирования и внедрения действенных форм таможенного контроля.

     В программе были изложены следующие направления решения стратегических задач: принятие нового таможенного законодательства; обеспечение взимания таможенных платежей и перечисление их в федеральный бюджет; повышение эффективности таможенного контроля при перемещении   товаров   по   процедуре   МДП  в   местах   таможенного   оформления развитие и модернизация информационных таможенных систем, внедрение системы электронного декларирования; борьба с недостоверным декларированием; активизация оперативно-розыскной деятельности, всемерное содействие компетентным органам в борьбе с терроризмом; подготовка таможенных кадров, способных работать по новым технологиям; совершенствование правоприменительной практики с учетом выхода в свет новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации; реализация мер, направленных на формирование единого экономического и таможенного пространства государств - участников СНГ, Союзного государства, государств — членов ЕврАзЭС; укрепление системы борьбы с коррупцией; развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами; организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение таможенной службы.

     Таким образом, в общем комплексе стратегических задач, стоящих перед таможенной службой, первостепенное значение отводится дальнейшему совершенствованию таможенного администрирования, основными принципами которого являются стратегическое планирование, предусматривающее учет организационного и финансового аспектов деятельности таможенной службы Российской Федерации; широкое использование международного опыта и согласование национальной законодательной и иной правовой базы с международными конвенциями и соглашениями.

     ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет руководство таможенным делом в Российской Федерации на основе норм и правил государственной службы, построенной на принципах централизма, и в то же время выполняет собственные административные процедуры, касающиеся таможенного дела.

     В плане осуществления стратегических задач 2003 г. стал переломным. Прежде всего, это связано с принятием новой редакции Таможенного кодекса РФ и развернувшейся работой по обновлению нормативно-правовой базы и ее адаптации к требованиям нового таможенного законодательства.

     На  основании всех целевых программ формируется и проводится проводилась также работа по формированию главных направлений деятельности региональных управлений и таможен РФ на следующие годы.