Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.  Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и   транспортных средств как формы таможенного контроля………...5

1.1    Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств………………………………………………5

1.2   Этапы развития законодательства касающегося таможенного досмотра в России…………………………………………….………7

1.3.    Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств…………………………………………………………….….12

Глава 2.     Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств……………………………………………….14

2.1    Технические средства, применяемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств……………………………………14

2.2    Действия должностных лиц  при проведении таможенного досмотра товаров различных видов транспорта……………….…..17

2.3    Документы, оформляемые при  таможенном досмотре товаров и транспортных средств……………………………………………….21

Глава 3.     Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств………………………...25

3.1    Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы их реализации на практике….25

3.2    Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Бурятской таможни………………………...30

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованных источников…………………………………………...35

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Введение

 

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

Для достижения эффективности таможенного досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.

Практическая значимость и степень научной новизны темы работы определена актуальностью и заключается в выделении основных принципов проведения таможенного досмотра; исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Цель и задачи исследования. Целью работы является  исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения – таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Достижение указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

- раскрыть общую характеристику таможенного досмотра, как формы таможенного контроля;

- изучить основные этапы исторического  развития таможенного досмотра  в России;

- изучить практическое применение  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств;

- установить особенности проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- определить роль таможенного  досмотра в организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного контроля.

Предметом исследования является проведение таможенного контроля в формах таможенного досмотра и транспортных средств.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1. Понятие, принципы, цели  и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

 

Таможенный досмотр  является  формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС)  таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.1 Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма (например, при проведении таможенной проверки).

Цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль за разрешительным  порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются2:

- их выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

- применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

 

 

1.2 Этапы развития законодательства  касающегося таможенного досмотра  в России

 

История таможенного дела России с момента его возникновения и до современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия. Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси. Они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло значение таможенного дела как важного национального интереса, как гражданского и правового целого, как необходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.

Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов. В стране назрела необходимость таможенной реформы. В 1667 г. был принят Новоторговый устав, в котором впервые встречаются нормы, закрепляющие производство таможенного досмотра. Подготовка указанного законодательного акта осуществлялась под руководством А.Л. Ордина-Нащокина3.

В Новоторговом уставе устанавливался порядок торговли иностранцами в порту и приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей: "В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были ".

В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. Товары, привозимые на продажу, подвергались досмотру. За каждое нарушение таможенных обрядностей со стороны купца (неимение или неполнота грузовых документов, объявка товара слишком низкой ценой и т.п.) они наказывались отобранием товаров на Государя, т.е. конфискацией.

Таможенному главе вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки. То же самое касалось и русских товаров. Особое внимание обращалось на контроль привоза ювелирных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др., так как подобные товары легко могли быть скрыты от досмотра. Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Начало разработки нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Особенно активно велась нормотворческая работа в последней четверти века. Прежде всего при досмотре товаров обращалось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

В связи с необходимостью ужесточения борьбы с контрабандой в Именных указах последнего десятилетия XVII в. особо оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезжающих. Так, в Наказе таможенному главе города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские города никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем.

При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному голове и целовальникам. Конфисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупались на путь следования. После записи задержанного в таможенных книгах делалась выпись и направлялась государю вместе с задержанным имуществом.

В статьях о сборе пошлин в сибирских городах (Именной указ от 12 ноября 1698 г.) повелевалось  искать золото и драгоценные камни в тюках и кипах, в ящиках между чаем и бадьяном и в китайках.

Если выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась двойная пошлина. В документе оговаривалось, что подобная мера наказания осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека.

Регламентом 1724 г. и примечаниями к таможенному тарифу были значительно изменены таможенные обрядности, примечательно, что в самом процессе таможенного досмотра были произведены существенные улучшения. Новые правила в большинстве своем были заимствованы из таможенных уставов заграничных держав, главным образом Швеции. Регламент определял круг должностных обязанностей досмотрщиков и порядок прохождения таможенных процедур.

Важнейшее отличие от прежних правил заключалось в системе взысканий, определенных за нарушение таможенных обрядностей. По новым правилам устанавливалась целая система взысканий: за открытую контрабанду, а также за сокрытие товаров от досмотра налагалась конфискация; за объявку товара в меньшем количестве подлежал задержанию только необъявленный излишек; за показание при пропуске предметов, обложенных ценовными пошлинами, высоких сортов товара теми ценами, какие существуют на низкие сорта, товар очищался пошлиной, рассчитанной по высшей цене, существовавшей на лучшие сорта данного товара: в случаях объявки товара слишком низкой ценой таможенные служители могли взять эти товары себе, уплачивая объявителю 20% интереса.

Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики.

Новоторговый устав 1667 г. и вышедшие в последующем законодательные акты по таможенному делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет.

К концу XIX в. в России окончательно сложилась система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях провозителей тех или иных предметов или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т.п.). Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров.