Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Принцип «одна остановка – одно окно» при осуществлении досмотра товаров и транспортных средств можно признать альтернативным, современным способом пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, применение которого позволит значительно сократить сроки прохождения таможенного контроля, а также сократить до минимума расходы по импортируемым товарам.

В тоже время существуют некоторые препятствия для повсеместного применения рассматриваемого принципа, основным из которых является различие таможенного законодательства соседних государств. Несомненно, необходимо упрощать процедуру таможенного контроля. Но упрощение таможенного досмотра означает, прежде всего, предварительное декларирование, обмен данными между таможенниками соседних государств по стоимостным, весовым характеристикам грузов.

Из принципа «одного окна» вытекает малоизвестный в таможенной сфере принцип прозрачности таможенного досмотра. В рамках процесса досмотра и следуя принципу прозрачности информация о процедурах досмотра должна быть подготовлена в письменном виде и предоставляться по запросу заинтересованным сторонам.

Прозрачность процедуры таможенного досмотра – важная гарантия от произвола сотрудников таможенных органов, которые наделены чрезвычайно широкими полномочиями по его проведению. Принцип прозрачности гарантирует максимально полный учет интересов различных участников таможенных правоотношений, что, в конечном счете, обеспечивает легитимность принимаемых по результатам таможенного досмотра решений.

Актуальным для процесса таможенного досмотра является принцип случайного отбора товаров. Рассматриваемый принцип применяется при процедуре декларирования товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и экспорта, в отношении любых товаров, перемещаемых любыми лицами любыми видами транспорта.

При этом следует учитывать, что досмотр образцов товара должен быть произведен в максимально короткие сроки после их отбора. Важным обстоятельством применения названного принципа является тот факт, чтобы образцы наилучшим образом представляли груз или партию. Вместе с тем, должностные лица таможенных органов, проводящие досмотр образцов, должны обеспечить целостность и безопасность образца груза или партии.

Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных и средств в соответствии с принципом гуманности предполагает применение таких технических средств, которые не причинят вреда жизнью и здоровью человека, а также ущерба товарам и транспортным средствам. Рассматриваемый принцип закреплен в ст. 104 Таможенного кодекса ТС и в некоторых ведомственных документах.

Указанный принцип тесным образом связан с принципом непричинения вреда товарам и транспортным средствам при проведении таможенного досмотра. При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 104 ТК ТС, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага.

Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из рассматриваемого принципа вытекает еще один - принцип добросовестности должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенный досмотр11. Несмотря на то, что данный принцип применяется в основном в гражданских правоотношениях, представляется целесообразным его использование и при проведении таможенного контроля.

Принцип добросовестности состоит из двух элементов: субъективного и объективного. Субъективный элемент является внутренним требованием правовой нормы и непосредственно связан с действиями субъекта, которые должны соответствовать следующим критериям: правдивость, уважение прав, осознание последствий своих действий и соизмерение своих интересов с интересами другого лица, исключение причинения вреда третьим лицам.

Объективный элемент принципа добросовестности характеризуется наличием требований добросовестного поведения, вытекающих из конкретных правовых норм, а в необходимом случае из норм моральных и этических.

С принципом добросовестности непосредственным образом связан принцип ответственности должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенный контроль в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Требования рассматриваемого принципа находят отражение в двух видах ответственности:

− ответственности проверяемых лиц, применение к ним мер правовой ответственности;

− ответственности лиц, проводящих проверку.

Еще одним принципом таможенного досмотра является принцип целесообразности. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств на основе рассматриваемого принципа позволит свести к минимуму необоснованные затраты государства на осуществление досмотра и существенно повысить его эффективность. Наиболее востребованным принцип целесообразности становится в настоящее время, когда действующее законодательство не успевает за быстро меняющимися явлениями жизни и в правоприменительной деятельности таможенных органов необходимо учитывать многочисленные разнообразные факторы, исчерпывающий перечень которых предусмотреть в законе не представляется возможным. В результате нередко складывается ситуация, когда нормы закона существуют сами по себе, а правоприменительная практика - сама по себе.

Принцип оперативности подразумевает осуществление таможенного досмотра в кратчайшие и минимальные сроки. Оперативность таможенного контроля прямо отражается на объеме внешнеторгового оборота: чем быстрее он проводится, тем меньшие убытки несут участники внешнеэкономической деятельности, что создает предпосылки для большего развития международной торговли.

Принцип эффективности и экономности означает, что при проведении таможенного досмотра уполномоченные должностные лица таможенных органов должны исходить из необходимости достижения максимального результата с использованием наименьшего объема применяемых средств.

Принцип эффективности нарушается, если правила таможенного контроля допускают возможность официальным лицам чинить препятствия внешнеторговой деятельности, являющейся средством существования множества людей12.

Анализируя приведенные принципы, можно сделать вывод о том, что досмотр товаров и транспортных средств должен быть произведен как можно быстрее, в разумные сроки. По мере накопления опыта и с учетом технического прогресса важным моментом должно стать регулярное обновление технической составляющей досмотра. В процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средств принципиально, чтобы выполнялись процедуры, гарантирующие независимость, целостность, отслеживаемость и безопасность каждого груза или партии.

3.2    Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре  в регионе деятельности Бурятской таможни

С помощью таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела как по всей Российской Федерации, так и в Республике Бурятия. Все правонарушения соответственно были выявлены с помощью технических средств таможенного контроля. Кроме того, особое место среди них занимают инспекционно-досмотровые комплексы. Оснащение таможенных органов мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами проводится в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)»13. Первые результаты работы бурятских таможенников с применением ИДК говорят сами за себя: удалось обнаружить шкурки пушных зверьков, предположительно соболя, которые перемещались из России в Монголию с сокрытием. Гражданин Монголии попытался спрятать их внутри салона автомобиля между металлической стенкой кузова и обшивкой. Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Таможенного Союза.

Специфика оперативной обстановки на российско-монгольской границе по линии борьбы с контрабандой наркотиков - в постоянном росте нарушений, совершаемых как гражданами Монголии, КНР, так и  россиянами,  выезжающими в Монголию и перемещающими небольшими партиями препараты с содержанием сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ. Вывозятся они как для себя лично, так и для продажи в сибирском регионе. Предметом правонарушений чаще всего становятся медицинские препараты, популярные у россиян средства для похудения и биологически активные добавки, содержащие в своем составе ограниченные к обороту  вещества (сибутрамин, фенфлурамин, кодеин, эстозалам). Часто подобные правонарушения выявляются в ходе  таможенного досмотра  сопровождаемого багажа и оперативно-розыскных мероприятий соответствующих подразделений таможни.

В ходе таможенного досмотра гражданки КНР должностными лицами таможенного поста МАПП "Кяхта", расположенного на границе с Монголией и находящегося в подчинении Бурятской таможни, были выявлены незадекларированные товары.  При осуществлении таможенного контроля гражданкой КНР была заполнена и представлена пассажирская декларация, в которой было указано о наличии сопровождаемого багажа в количестве одного места. В ходе таможенного досмотра было установлено, что в ручной клади находились детские ботинки на шнурках разных расцветок, пояса из ворсистой ткани коричневого цвета. Данный товар гражданкой КНР не был задекларирован и не заявлен при устном опросе. Сотрудникам таможни гражданка пояснила, что товары везла для реализации на территории России. Следовательно, товары ввозились не для личных целей. Исходя из данного факта, должностными лицами таможенного поста "Кяхта" было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении гражданки КНР по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ «Недекларирование товара». Товар был изъят, помещен в камеру хранения вещественных доказательств, назначена оценочная экспертиза товара. Также таможенниками МАПП "Кяхта" было предотвращено еще одно правонарушение. В ходе таможенного контроля гражданина Монголии в его ручной клади было обнаружено 5 пар сапог из материала черного цвета, похожего на кожу, и 5 пар сапог из материала черного цвета. Эти товары, так же как и детские ботинки, не были задекларированы. В отношении гражданина Монголии было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар также был изъят и направлен на оценочную экспертизу.

В 2009 году Наушкинским таможенным постом в отношении неназванного Общества с ограниченной ответственностью возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. В ходе таможенного досмотра экспортируемого лесоматериала был выявлен факт недекларирования товара. Общий расчетный объем пиломатериала в вагоне составил больше заявленного в грузовой таможенной декларации (ГТД). Обществом с ограниченной ответственностью в ГТД не были заявлены сведения о части приготовленных к вывозу из РФ товаров, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП - не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Систематизируя все вышеперечисленные примеры,  определяются следующие виды правонарушений, которые были выявлены с помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах; а также уголовное преступление – «контрабанда».

Заключение

На основании проделанного исследования можно сделать ряд выводов. Во-первых, таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемой уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяют выявить факт нарушения таможенного законодательства путем путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.

Во-вторых, при таможенном досмотре используются технические средства таможенного контроля, среди которых особое внимание привлекают металлодетекторы, досмотровые зеркала, щупы досмотровые, эндоскопы, досмотровые фонари. Также очень важное место занимают различные инспекционно – досмотровые комплексы, которые внедряются в применение в соответствии с Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)». Также необходимо отметить, что для более эффективного проведения таможенного контроля действия должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного досмотра и таможенного осмотра различных видов транспорта различаются. Так для каждого вида транспорта: автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского законодательством регламентирован перечень осуществляемых действий.

Кроме того приведено достаточно большое количество примеров выявления правонарушений в сфере таможенного дела с помощью таможенного досмотра в сфере деятельности Бурятской таможни. Правонарушения являются как административного характера: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, ответственность за которые содержится в КоАП РФ, так и уголовного характера – контрабанда, санкции за которую регламентированы Уголовным Кодексом РФ. В результате всего вышеперечисленного, следует отметить, что роль таможенного досмотра и таможенного осмотра при таможенном контроле товаров и транспортных средств достаточно велика.