Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом

Контроль  автомобильного транспорта таможенными органами в  пунктах пропуска через границу ТС должен обеспечивать  минимизацию времени его проведения, исключение дублирующих функций и действий, сокращение количества взаимодействий  должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна». Осуществление контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом в пункте пропуска через государственную границу:

• перевозчик наряду с  документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза, предоставляет и другие документы, необходимые для иных видов контроля;

•  таможенные органы направляют эти документы в соответствующие государственные контрольные органы;

• после завершения контроля государственные контрольные органы информируют таможенные органы о возможности пропуска транспортных средств или о необходимости проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра;

• Осмотр и  досмотр транспортных средств, грузов, товаров проводится однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов¹⁴;

• После завершения контроля таможенные органы информируют перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемым им товаров.

Последовательность осуществления  государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения.

Указанные типовые схемы  утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 

Виды перевозчиков, которые  перевозят товары под таможенным контролем автомобильным транспортом:

 

 

Таможенный  контроль при перевозке товаров  таможенным перевозчиком:

Таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в пределах одного или нескольких таможенных органов. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся  под таможенным контролем  без уплаты таможенных платежей в  случаях, установленных Таможенным кодексом таможенного союза. Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в том случае, если у таможенного органа есть основания полагать, что обычный перевозчик и его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение таможенного законодательства. Приказ ГТК России № 1467 утвердил  инструкцию действий должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом.

Таможенный  контроль при перевозке товаров  по процедуре МДП(международных дорожных перевозчиков):

Конвенция международных  дорожных перевозчиков устанавливает правила транспортировки грузов под таможенным контролем. Эти правила являются общими для всех стран – участников Конвенции МДП. Товары, провозимые по процедуре МДП освобождаются от уплаты пошлин и налогов в промежуточных таможнях.

Порядок таможенного оформления и контроля  при ввозе товаров  на территорию РФ по процедуре МДП:

• В таможню представляются следующие документы: книжка МДП, свидетельство о допущении, грузовые и товаросопроводительные документы;
• Группа документального контроля  проверяет соответствие заполнения книжки МДП(проверяет наличие таможенных штампов, удостоверяется, что книжка не числится как украденная, проверяет правильность заполнения грузового манифеста);
• Досмотровые группы проверяют техническое состояние грузовых отделений транспортных средств, наличие свидетельства о допущении, целостность таможенных печатей и пломб. При необходимости осуществляют досмотр грузовых отделений.

Доставка  товаров под таможенным контролем  получателем, отправителем товара:

Иностранные товары  при ввозе на территорию РФ могут доставляться до таможни на автотранспортных средствах, принадлежащих получателю товаров. При этом таможенный орган отправления принимает меры по обеспечению  соблюдения таможенного законодательства:

• Обеспечение уплаты таможенных платежей  в отношении иностранных товаров в размере суммы ввозных таможенных пошлин, налогов для выпуска товаров  для свободного обращения
• Таможенное сопровождение – сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностным лицом таможенного органа в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
• Определение маршрутов перевозки – маршруты перевозки заявляются перевозчиком и является для него обязательным и может быть изменен только с разрешения таможенного органа.

Специфика контроля товаров,  перемещаемых автомобильным транспортом определяется видом перевозчика товаров. Существует три вида таких перевозчиков и в соответствии с этим применяются различные виды таможенного контроля.

 

2.3. Организация  таможенного контроля при перемещении  товаров автомобильным транспортом  на Калининградской таможне

 

Калининградская область  – особая экономическая зона. Она  отделена от общей территории страны и является полуэксклавом России, так как не имеет с РФ общей сухопутной границы.  Калининградская область граничит на юге с Польшей, на севере  и востоке – с Литвой. Протяженность государственной границы области составляет 540 км. В состав Калининградской области входит 22 таможенных поста, в том числе и 8 автомобильных пунктов пропуска и контроля, это:

• МАПП Мамоново – 2 на участке границы с Польшей;
• МАПП Багратионовск – на участке границы с Польшей;
• МАПП Советск – на участке границы с Литвой;
• МАПП Чернышевское – на участке границы с Литвой;

Все автомобильные пункты пропуска и контроля имеют достаточную  техническую оснащенность для применения электронных форм декларирования, также используется система предварительного информирования с использованием портала электронного предоставления сведений ФТС России. Таможенный контроль в пунктах автомобильного пропуска осуществляется на тех же условиях и той же очередности, что и в других пунктах автомобильного пропуска и контроля на территории таможенного союза. Все товары, перевозимые с территории Калининградской области на территорию ТС помещаются под процедуру таможенного транзита, так как из-за особого положения Калининградской области часть пути будет проходить по территории иностранных государств, не являющимися членами таможенного союза.  В связи с этим организуется таможенный контроль документов, необходимых для пересечения территории иностранных государств. Товары помещаются под процедуру таможенного транзита. При этом товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, при перемещении через территории иностранных государств сохраняют статус товаров Таможенного союза.¹⁵ Особенности перемещения товаров и такого контроля регулирует Соглашение об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с территории Таможенного союза на территорию Таможенного союза, включая территорию Калининградской области Российской Федерации, через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза. В данном соглашении говорится, что таможенное декларирование товаров Таможенного союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляется в таможенном органе в месте убытия с таможенной территории Таможенного союза либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель таких товаров.¹⁶ Контроль за перемещением товаров Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с таможенной территории Таможенного союза на таможенную территорию Таможенного союза через территории иностранных государств осуществляется с применением технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза. Отсутствие информации в электронном виде из таможенного органа отправления либо расхождение сведений о товарах, содержащихся в упомянутой информации, со сведениями, содержащимися в транзитной декларации и прилагаемых к ней транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документах, является основанием для проведения таможенным органом назначения дополнительных операций таможенного контроля, связанных с проверкой факта помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. В качестве документа, подтверждающего статус товаров Таможенного союза в таможенные органы могут быть представлены:  таможенная декларация, в соответствии с которой товары были выпущены в государствах - членах Таможенного союза,  транзитная декларация, подтверждающая ввоз товаров Таможенного союза на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, иные документы, подтверждающие статус товаров Таможенного союза.

 

 

 

Заключение:

Возросшая роль таможенного  контроля в последнее время связана с увеличением потока товаров, ввозимых на территорию таможенного союза автомобильным транспортом. Недобросовестность участников внешнеэкономической деятельности, которые, порой, умышленно идут на нарушение таможенного законодательства, чтобы сократить расходы на уплату таможенных платежей, обойти запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу является следствием применения более жестких мер таможенного контроля. Но таможенные органы при осуществлении контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом должны ограничиваться  только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Целью данной работы было изучить правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом, а также различные правительственные и неправительственные нормативно-правовые акты, регламентирующие контроль автомобильных перевозок.

Цель достигалась следующими задачами:

• Мы изучили общие положения о таможенном контроле: его понятие, цели, формы и принципы проведения, в соответствии с которыми таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. В зависимости от поставленный задач применяются те или иные формы таможенного контроля;
• Изучили правовые основы таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, включая  национальный и международно-правовой аспект, в соответствии с которым правовая основа контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом представлена не внутренним  законодательством, а международными соглашениями, внутренне законодательство должно обеспечивать соблюдение этих соглашений;
• Познакомились с особенностями таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом, в соответствии с которым контроль применяется в разных мерах в зависимости от вида перевозчика и вида товара, контроль  автомобильного транспорта таможенными органами в пунктах пропуска через границу ТС должен обеспечивать  минимизацию времени его проведения, исключение дублирующих функций и действий, сокращение количества взаимодействий  должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».
• Изучили специфику организации таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом на Калининградской таможне, в соответствии с которым все товары, перемещаемые с территории Калининградской области на территорию таможенного союза через территории иностранных государств,  подлежат обязательному помещению под процедуру таможенного транзита и информация о перемещаемых товарах отслеживается с помощью технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза.

 

 

Список используемой литературы:

 

1. Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами: учеб. пособие / П.Н. Афонин -  СПб., 2010
2. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебн. / Ерошенко А.С.,  – СПб., 2009
3. Организация таможенного контроля и транспортных средств: курс лекций / Кулешов А.В.,  - СПб., 2005
4. Приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17 ;Таможенный кодекс таможенного союза: по состоянию на 2011 год – М., 2011
5. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2011 г. N 419 «О внесении изменений в положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и признании утратившим силу постановления правительства РФ от 26 июня 2008 г. №481»
6. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ»
7. Приказ ГТК РФ от 18 декабря 2003 г. N 1467 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ»

8. Решение Комиссии Таможенного союза № 685 от 7 апреля 2011 года «Об особенностях перемещения товаров Таможенного союза»

 

9. Приложение к Решению Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. №685 «Соглашение об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с территории Таможенного союза на территорию Таможенного союза, включая территорию Калининградской области Российской Федерации, через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза»
10. ФЗ «О таможенном регулировании»: по состоянию на 2011 год – М., 2011.

 

 

 

¹ Ст 95 ТКТС

² Ст 95 ТКТС

³ Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

⁴ Ст 94 ТК ТС

⁵ Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств.

⁶ Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

⁷ Ст 113 ТК ТС

⁸ Ст 115 ТК ТС

⁹ Ст 121 ТК ТС

¹⁰Ст. 161  ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

¹¹ Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу РФ