Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом

Наряду с видами таможенного  контроля существуют и формы таможенного  контроля. В соответствии со ст. 110 Таможенного  кодекса таможенного союза выделяется 12 форм таможенного контроля:

1. Проверка документов и сведений;
2. Устный опрос;
3. Получение объяснений;
4. Таможенное наблюдение;
5. Таможенный осмотр;
6. Таможенный досмотр;
7. Личный таможенный досмотр;
8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. Таможенный осмотр помещений и территорий;
10. Проверка системы учета товаров и отчетности;
11. Таможенная проверка;

При проведении таможенного контроля таможенные органы Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Рассмотрим подробнее каждую форму контроля.

Проверка  документов и сведений: необходима для установления подлинности документов и достоверности сведений по проводящимся таможенным операциям. Проверку документов осуществляют только таможенные органы путем сопоставления их с информацией, полученной из таможенной статистики, обработки сведений  и другими способами.

Устный опрос: форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

Получение объяснений:  форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.⁷

Таможенное наблюдение: визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов, а также с применением технических средств за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Таможенный осмотр: внешний визуальный осмотр товаров и транспортных средств, багажа, физических лиц и т. д. без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.⁸ Таможенный осмотр проводится должностными лицами таможенных органов, а также с помощью технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры обследуемого объекта.

Таможенный  досмотр: форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр осуществляется уполномоченным лицом таможенного органа в разумные сроки.

Личный таможенный досмотр: исключительная форма таможенного контроля, применяемая физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу. Личный таможенный досмотр осуществляется по письменному решению начальника таможенного органа.

Проверка  маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных  знаков: таможенные органы проводят проверку специальных марок, знаков или обозначений товаров, которые используются для подтверждения легальности ввозимых товаров на территорию таможенного союза.

Таможенный  осмотр помещений и территорий: форма таможенного контроля проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Проверка  системы учета товаров и отчетности: лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, пользуются специальными упрощениями  и владеют иностранными товарами. По требованию таможенных органов они обязаны предоставить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, используемых товарах, а также о совершаемых операциях.⁹

Таможенная  проверка: таможенная проверка проводится таможенными органами с целью проверки соблюдения декларантами, таможенными представителями, и других лиц установленного законодательства при осуществлении своей деятельности. Таможенная проверка проводится путем сверки сведений документов, предоставленных таможенному органу с документами, имеющимися у таможенных органов.

При выборе форм и методов  проведения таможенного контроля  таможенные органы обязаны использовать  технические средства таможенного  контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении  таможенного контроля не допускать  нанесения декларантам, перевозчикам или иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных правонарушений¹⁰.

Таким образом, таможенный контроль – сложный процесс, основной целью которого является пресечение нарушения законодательства. Таможенный контроль имеет множество форм. В зависимости от цели контроля выбирается та или иная форма таможенного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Правовые основы таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. 
2.1. Нормативно-правовая база правового и таможенного регулирования перемещения товаров автомобильным транспортом: национальный и международно-правовой аспект.

 

В настоящее время основным источником правовой регламентации  контроля перемещения товаров автомобильным  транспортом является не внутреннее законодательство, а международные  соглашения. Такие международные  соглашения регламентируют широкий  круг отношений, возникающих при  установлении транспортных связей между  государствами.¹¹ Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе функционирования автомобильного транспорта во взаимоотношениях стран, заключивших такую конвенцию. Это вытекает из обязательности международных соглашений для участвующих в них государств, их юридических и физических лиц. В законодательстве Российской Федерации данное положение закрепляется в ст. 15 п. 4 Конституции РФ, в которой говорится, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Необходимо, чтобы заключившее соответствующее соглашение государство придало его нормам внутригосударственного действия в соответствии со своей внутренней процедурой. Такая инкорпорация международно-правовых норм внутренним правом осуществляется посредством публикаций транспортных конвенций, издания соответствующих административных актов и т.д. Транспортные конвенции не всегда содержат указания по вопросам, возникающим в ходе организации перемещения товаров между странами. В этих случаях регламентация должна осуществляться при помощи норм внутреннего законодательства.¹²

Таким образом, источниками  правового и таможенного регулирования  международных автомобильных перевозок  являются:

1. Двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении;
2. Многосторонние конвенции и соглашения, разработанные в рамках ООН;
3. Нормы внутреннего законодательства;

Основополагающими международными договорами и соглашениями в сфере транспортного контроля являются:

• Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ);
• Соглашение Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ);
• Двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении между РФ и другими иностранными государствами;
• Конвенция «О международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа»;

Основополагающим документом в сфере транспортного контроля в Российской Федерации является ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В этом документе определены основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок транспортными средствами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам. В Постановлении Правительства от 31.10.1998 № 1272 « О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок», принятом на основании ФЗ «О государственном контроле за осуществлением автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», определены места проведения транспортного контроля, установлены требования техническому оснащения мест контроля, определены правила осуществления транспортного контроля. Отдельные вопросы выполнения функций транспортного контроля таможенными органами регламентируют следующие нормативные акты:

1. Постановление Правительства от 16.02. 2008 № 94 «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска»
2. Постановление Правительства от 07. 04. 2008 № 253 «Пределы пунктов пропуска через таможенную границу».
3. Постановление Правительства от 25.01. 2008  № 26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска».
4. Постановление Правительства от 20.11. 2008 № 872 «Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
5. Приказ Минтранса РФ от 9.09.2009 № 177 « Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных в автомобильных пунктах пропуска».

Правительство РФ – высший федеральный орган, который осуществляет исполнительную власть в РФ. На основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязаны к исполнению в РФ¹³.

Структура государственных  органов, осуществляющих контроль и  надзор в сфере транспорта:

 

 

 

 

 

Министерство транспорта РФ является федеральным органом  исполнительной власти в области  транспорта, осуществляющим функции  по выработке государственной политики и нормативно – правовому  регулированию  в сфере автомобильного транспорта.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации по контролю и надзору  в области таможенного дела, а  также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  нарушениями. В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации отдельные действия по транспортному контролю осуществляются таможенными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации Постановлением от 26.06.2008 № 481 «Об утверждении правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу российской федерации отдельных действий по транспортному контролю» и Постановлением от 26 мая 2011 г. N 419 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации» от 26 июня 2008 г. N 481.

Таким образом, контроль автомобильных  перевозок носит не только внутригосударственный, но и международный аспект. Нормы  транспортных конвенций и соглашений подлежат обязательному применению на территории государства и внутренне  законодательство должно осуществлять исполнение этих международных соглашений.

2.2. Особенности таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом.

Грузовые перевозки – одно из самых динамично развивающихся направлений в сфере услуг. Для таких перевозок на короткие расстояния автомобильный транспорт является самым удобным видом транспорта для использования. Вот почему доля автомобильных перевозок постоянно увеличивается. Увеличивается и нагрузка на таможенные органы в сфере контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. В пунктах пропуска через границу Таможенного союза таможенные органы осуществляют контроль транспорта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства «Об утверждении правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу российской федерации отдельных действий по транспортному контролю» и Постановлением «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации» от 26 июня 2008 г. N 481).