Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б.Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

____________________________________________________

Кафедра административного и таможенного права

 

 

 

 

курсовая работа

По дисциплине: «Таможенное право»

На тему: «Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом»

 

 

Выполнил:

Подпись______________

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпись_______________

 

Санкт-Петербург

 

Оглавление:

 

Введение……………………………………………………………………...3

1.Общие положения о таможенном контроле……………………………...5  
1.1. Таможенный контроль: понятие, цели, формы и принципы

проведения……………………………………………………………………5 
2. Правовые основы таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом………………………………………………17 
2.1. Нормативно-правовая база правового и таможенного регулирования перемещения товаров автомобильным транспортом: национальный и международно-правовой аспект……………………………………………17 
2.2. Особенности таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом………………………………………………21

2.3. Организация таможенного  контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом на Калининградской таможне……………26

Заключение………………………………………………………………….29

Список используемой литературы…………………………………………32

 

 

 

 

 

 

Введение:

 

Рынок международных автомобильных  перевозок в Российской Федерации  находится в стадии развития. Ежегодно сотни новых предприятий начинают осуществлять перевозки между Россией и зарубежными странами. После распада СССР и создания Российской Федерации доля российских перевозчиков на рынке международных перевозок упала до 18 %, 82 % груза стали возить иностранные перевозчики, используя свой транспорт. В настоящее время, благодаря внедрению разрешительной системы (обмена разрешениями тех или иных видов), доля российских перевозчиков составляет 41,6 %. Автомобильный транспорт обладает рядом преимуществ перед другими видами транспорта при транспортировке товаров. Это ритмичность, регулярность, бесперебойность, надежность, высокая скорость доставки продукции из пункта в пункт без потерь, порчи и повреждения товара и с минимальными издержками. Возросшая доля перевозок автомобильным транспортом повлекла за собой увеличение роли транспортного  контроля в пунктах пропуска через государственную границу. Такой контроль, а также организация международных автомобильных перевозок товаров регламентируется различными нормативно - правовыми актами, которые разработаны различными правительственными и неправительственными организациями и их органами. В данной работе мы подробно рассмотрим правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом, а также различные правительственные и неправительственные нормативно-правовые акты, регламентирующие контроль автомобильных перевозок.

 В ходе работы следует выполнить ряд задач:

• Изучить общие положения о таможенном контроле: его понятие,

цели, формы и принципы проведения;

• Изучить правовые основы таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, включая  национальный и международно-правовой аспект;
• Познакомиться с особенностями таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом;
• Изучить специфику организации таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом на Калининградской таможне.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Общие положения о таможенном контроле. 

1.1 Таможенный контроль: понятие, цели, формы и принципы проведения. 

 

Соблюдение участниками  внешнеэкономической деятельности всех таможенных формальностей требует  от них больших  денежных затрат таких как уплата таможенных платежей,  плата за грузовые и транспортные операции. Эти операции они вынуждены осуществлять в целях соблюдения требований таможенных органов для проведения таможенного контроля. Таможенные органы при организации таможенного оформления товаров предполагают честность и добросовестность участников внешнеэкономической деятельности. Но участники внешнеэкономической деятельности, порой, умышленно идут на нарушение таможенного законодательства, чтобы сократить расходы на уплату таможенных платежей, обойти запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу. Существуют следующие виды нарушения таможенного законодательства:

• Перемещение товаров вне установленных мест пересечения границы с целью ухода от таможенного контроля;
• Перемещение товаров через таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля;
• Недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• Неправомерное распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем;
• Неправомерное распоряжение товарами, связанное с умышленными нарушениями ограничений по распоряжению товарами, установленное таможенным режимом, под который помещены товары;

Чтобы пресекать вышеизложенные нарушения таможенного законодательства, а также выявлять ошибки декларанта, допущенные при декларировании товаров, таможенными органами должен осуществляться тщательный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу. Так что же такое таможенный контроль? Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.¹ Должностные лица таможенных органов проводят таможенный контроль: товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих декларированию  в соответствии с ТК ТС, таможенной декларации и других документов, в которых содержатся сведения о перемещаемых товарах, деятельности лиц, связанной с перемещением товаров, лиц, пересекающих таможенную границу.²

Товары, перемещаемые через  таможенную границу можно разделить  на три вида:

1. Товары, которые перемещаются без уклонения от уплаты таможенных платежей и с соблюдением запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Товары, которые перемещаются с уклонением от уплаты таможенных платежей и с несоблюдением запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Товары, которые перемещаются в специально оборудованных тайниках или иных местах сокрытия от таможенного контроля с целью уклонения от уплаты таможенных платежей  и нарушения запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Без нарушения таможенных правил;
2. С нарушением таможенных правил;
3. В тайниках и местах сокрытия.

 

Таможенный контроль в  отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу без уклонения от уплаты таможенных платежей производится в минимальных объемах с целью выявления ошибок декларанта. Перемещение товаров через границу второй группы осуществляется посредством недостоверного декларирования наименования кода ТН ВЭД товаров, отдельных товаров, если партия состоит из нескольких товаров, количества (веса) товаров, страны происхождения товаров. Вот почему в отношении второй группы товаров требуется проведение таможенного контроля в максимальных объемах, что позволит выявить нарушения таможенного законодательства. При этом большую роль будет играть такая форма контроля как таможенный досмотр. Выявление третьей группы товаров, которые перемещаются в специально оборудованных тайниках  - сложная операция, но она решается путем повышенной профессиональной подготовки инспекторского состава таможенных органов и применения технических средств таможенного контроля, в том числе инспекционно-досмотровых комплексов.

В процессе проведения таможенного  контроля таможенные органы должны решать следующие задачи:

1. Исключить доступ посторонних лиц к товарам и неправомерное распоряжение товарами до завершения таможенного оформления и выпуска товаров;
2. Проверить достоверность сведений о товарах, которые декларант заявляет таможенному органу в ходе таможенного оформления;
3. Выявить товары, перемещаемые с сокрытием от таможенных органов;
4. Контролировать соблюдением декларантом условий помещения товаров под таможенный режим;³

Решение этих задач позволяет  таможенным органом добросовестно  исполнять свои функции в отношении  таможенного контроля,  а также  пресекать дальнейшие попытки  нарушения  законодательства. При организации таможенного контроля таможенные органы руководствуются следующими принципами:

1. Таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами контроля, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.⁴
2. Таможенный контроль проводится только таможенными органами, другие организации не вправе осуществлять такой контроль;
3. Таможенные органы применяют методы анализа и рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке;
4. Таможенные органы организуют сотрудничество с таможенными органами иностранных государств в целях повышения эффективности контроля;
5. Таможенные органы взаимодействуют со всеми участниками внешнеэкономической деятельности в целях повышения эффективности контроля;
6. Таможенные органы считают недопустимым причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения и иным лицам при проведении таможенного контроля;⁵

В ходе проведения таможенного  контроля необходимо ограничить проникновение  посторонних лиц в места проведения контроля, а также доступ к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем. Таможенные органы наделены правом создания зон таможенного контроля. Зона таможенного контроля – специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. В зоне таможенного контроля  таможенный контроль проводится в форме таможенного досмотра, таможенного осмотра товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Выделяют три категории объектов, перемещаемых через таможенную границу и, следовательно, проходящих таможенный контроль: физические лица, товары, транспортные средства. Объектами таможенного контроля являются:

• Товары, перемещаемые через таможенную границу;
• Транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;
• Документы, касающиеся товаров и транспортных средств;
• Сведения, касающиеся товаров и транспортных средств;
• Сроки совершения таможенных процедур и операций;

Выделяют следующие виды таможенного контроля:

Документальный  контроль – основной задачей является контроль документов и сведений о товарах, транспортных средствах и участниках внешнеэкономической деятельности. Документальный контроль имеет ряд преимуществ и недостатков. К основным преимуществам относится: формализация (то есть данный вид контроля не зависит от субъективных решений, принятых инспектором), не имеет привязки к месту нахождения товаров (то есть декларацию и документы можно подавать в любой таможенный орган), не имеет жесткой привязки ко времени нахождения товаров под таможенным контролем (контроль проводится в короткие сроки). Недостатком данного вида контроля является то факт, что документы, представленные при таможенном оформлении, могут не соответствовать товарам, перемещаемым через таможенную границу.

Фактический контроль – контроль товаров, транспортных средств и физических лиц. Основным объектом контроля являются товары. Фактический контроль направлен на проверку достоверности данных о товаре, заявленных в декларации. Также с помощью фактического контроля  выявляются товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением норм ТКТС, и товары, перемещаемые с сокрытием от таможенных органов. Это единственный вид контроля, который обеспечивает наибольшую достоверность информации о перемещаемых товарах. Чем тщательнее проводится фактический контроль, тем выше достоверность полученной информации. Транспортные средства в большей мере подвергаются фактическому контролю, так как в большинстве случаев именно они используются для перемещения товаров через таможенную границу с сокрытием от таможенных органов. Фактический контроль позволяет выявить такие товары. Единственным недостатком является большая трудоемкость и затратность контроля. Может сложиться такая ситуация, когда экономический выигрыш от проведения фактического контроля будет значительно меньше затрат на его проведение.

Временной контроль – объектом контроля являются установленные Кодексом и нормативными документами ФТС России сроки совершения таможенных процедур и операций. Ограничения во времени совершения таможенных процедур установлены как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенников.⁶ Временной контроль является самым простым видом контроля. Он регламентирует по времени процесс таможенного оформления, затрудняет проведение незаконных операций с товаром участниками внешнеэкономической деятельности, ограничивает произвол со стороны таможенников, когда они могут специально затягивать процесс таможенного оформления.

Аналитический контроль -  контроль статистических данных Российской Федерации, а также статистических данных зарубежных стран, участвующих во внешней торговле с Российской Федерацией. Этот вид контроля проводится с целью сравнения статистических данных Российской Федерации и зарубежных стран, что позволяет реально оценить эффективность деятельности таможенных органов и направления, в отношении которых следует усилить контроль. Основное достоинство аналитического статистического контроля заключается в получении достоверной информации об общей организации таможенного оформления и контроля, а также выявление таможенных рисков. Ведь таможенная статистика формируется на базе таможенных деклараций. Но результаты обработки информации поступают в таможенные органы поздно, что не позволяет вовремя принять эффективные меры по предотвращению выявленных правонарушений – в этом заключается недостаток статистического контроля. В настоящее время система оперативного обмена информацией между таможенной службой России и таможенной службой зарубежных стран налаживается и в будущем возрастет.