Привлечение к административной ответственности  осуществляется в соответствии с КоАП РФ. Административная ответственность в отношении должностных лиц таможенных органов в соответствии с КоАП РФ может, в частности, наступать за отказ в предоставлении информации (ст. 5.39), нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4) и др.

     Административной  ответственности, согласно статье 2.4 КоАП РФ, подлежит должностное лицо в  случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Административная  ответственность представляет собой  особую разновидность юридической  ответственности.

     Характерные особенности ее заключаются в  следующем:

     1) она налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени  опасности;

     2) она является следствием противоправного  действия либо органа государственной  власти, либо должностного лица;

     3) она наступает в сфере государственных  интересов²⁷.

     Уголовная ответственность должностных лиц  таможенных органов за неправомерные  действия (бездействие) наступает в соответствии с положениями гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" УК РФ.

     сотрудник таможенного органа только тогда  является субъектом должностного преступления, то есть "должностным лицом" в уголовно - правовом значении этого термина, если он, при совершении конкретных общественно опасных деяний вопреки интересам службы в таможенных органах, подпадает под признаки, изложенные в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ²⁸.

     Субъектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 - 287, 289, 290, 292 и 293 УК, может быть только должностное лицо, которое  в соответствии с п. 1 примеч. к  ст. 285 УК постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ²⁹.

     Также, должностные лица таможенных органов  несут гражданско-правовую ответственность. Общие основания гражданско-правовой ответственности закреплены в п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред³⁰.

     Статья 1069 ГК РФ предусматривает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

     Таким образом, таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность³¹.

3.2 Особенности квалификации должностных преступлений

в таможенных органах

     Должностные преступления в таможенных органах относятся к одним из наиболее опасных проявлений коррупции в современной России и, являясь одним из видов должностной преступности, представляют собой прежде всего группу преступлений, попадающих при уголовно-правовой квалификации под признаки различных составов, предусмотренных УК РФ. В подавляющем большинстве уголовных дел данной категории деяния должностных лиц квалифицируются по совокупности должностных преступлений (гл. 30 УК РФ) с преступлениями в сфере экономики (раздел VIII, прежде всего главы 21 и 22 УК РФ), преступлениями против порядка управления (гл. 32 УК РФ) и с другими³².

     В первой половине 2009 года по материалам ФТС было возбуждено 31 уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных статьей 290 УК (получение взятки), тогда как за весь 2008 год по данным фактам возбуждено всего 32 уголовных дела. По признакам преступлений, предусмотренных статьей 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями), в первой половине 2009 года возбуждено 59 уголовных дел, в 2008 году — 50 дел³³.

     К примеру, Приморским межрайонным следственным отделом на транспорте  Дальневосточного следственного управления  на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации было возбуждено уголовное дело в отношении старшего государственного таможенного инспектора таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни. Сотрудник таможни подозревается в совершении  служебного подлога (ч.1 ст. 292 УК РФ). Стремясь избежать выполнения значительного объема работы и не исполнив задания, инспектор составил акт таможенного досмотра товаров, указав в нем ложные сведения о нахождении в контейнерах только заявленного предпринимателем груза. Впоследствии было установлено, что помимо перечисленных в таможенной декларации предметов предприниматель пытался ввезти в Россию и товары народного потребления³⁴.

     Непосредственным основным объектом должностных преступлений в таможенных органах являются охраняемые законом интересы государственной службы в области таможенного дела, нормальное функционирование таможенных органов Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач.

     Дополнительным  объектом должностных преступлений в таможенных органах могут быть интересы государства в финансовой сфере, по поводу взимания таможенных платежей, обеспечению мер тарифного и нетарифного регулирования, других мер таможенной политики государства³⁵.

     Субъектом рассматриваемых преступлений могут  быть только должностные лица таможенных органов. сотрудник таможенного органа только тогда является субъектом должностного преступления, то есть "должностным лицом" в уголовно-правовом значении этого термина, если он при совершении конкретных общественно опасных деяний, вопреки интересам службы в таможенных органах, подпадает под признаки, изложенные в п. 1 Примечания к ст. 285 УК РФ.

     Подавляющее большинство должностных преступлений в таможенных органах совершаются  путем активных действий. Безусловно, путем бездействия может быть совершена должностная халатность (ст. 293 УК РФ)

     Так, Комсомольским-на-Амуре межрайонным следственным отделом на транспорте Дальневосточного следственного управления завершено расследование уголовного дела в отношении первого заместителя начальника Ванинской таможни. Установлено, что весной 2008 года должностное лицо таможенного органа, недобросовестно относясь к службе, при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя о замене таможенного режима ввезенных товаров, неверно понимая нормы действующего законодательства, не дал согласие на замену режима и не принял решение о зачислении перечисленных предпринимателем таможенных платежей в федеральный бюджет РФ. В результате бездействия таможенника бюджет России не получил таможенных пошлин на сумму более 600 тысяч рублей. Деяния заместителя начальника Ванинской таможни органами следствия были квалифицированы по ч.1 ст. 293 УК РФ как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей³⁶.

     Совершая  должностное преступление, должностное  лицо таможенного органа всегда допускает  нарушение правил нормативного характера. Например, нарушения статьи 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ", устанавливающей ограничения для сотрудников таможенных органов в практике образуют объективную сторону большинства должностных преступлений в таможенных органах.

     Так, например, получением взятки в виде денег за невыявление недостоверного декларирования инспектор ОТО и ТК таможни нарушает требования пунктов 8 и/или 1, 3, 4, 7 части 2 указанной статьи Закона. Его действия квалифицируются по соответствующей части ст. 290 УК РФ (и другим преступлениям в зависимости от конкретных обстоятельств). Активное содействие начальника таможни одному из субъектов ВЭД, в руководстве которого работает близкий родственник начальника, при прочих необходимых условиях, является нарушением п. 3 ч. 2 статьи 7 Закона и квалифицируется по ст. ст. 285 и/или 289 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями и/или незаконное участие в предпринимательской деятельности) и т.д.

     На основе вышесказанного можно выделить следующие признаки должностных преступлений:

     1. Субъектами рассматриваемых преступлений  являются работники таможенных  органов, обладающие функциями  представителей власти, организационно - распорядительными и административно  - хозяйственными функциями и  реализующие их в сфере таможенного дела.

     2. Преступления совершаются ими  в связи с выполнением своих  профессиональных функций в сфере таможенного дела;

     3. В основе преступлений лежат  нарушения действующих правил  нормативного характера, регулирующих  порядок и условия осуществления  таможенного дела.

     Таким образом, рассматриваемые преступления как вид преступлений в сфере  ВЭД представляют собой предусмотренные  уголовным законом общественно  опасные деяния, которые совершают  должностные лица таможенных органов, ненадлежаще  исполняющие свои профессиональные функции в сфере таможенного дела, нарушающие тем самым правила нормативного характера.

Заключение

     В результате выполненного исследования, было выявлено, что не существует единого законодательного и теоретического определения понятия должностного лица. Исходя из анализа юридической литературы, можно заключить, что единое понятие должностного лица должно отражать правовой статус данного субъекта. К факторам, определяющим правовое положение должностного лица, ученые причисляют: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, соответствующие им права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность и другие.

     Основой понятия "должностное лицо" является его правовой статус. Под правовым статусом должностного лица следует понимать урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности. правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, ответственность.

     В результате анализа законодательства РФ была определена система нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов. Иерархия данных нормативно-правовых актов имеет следующий вид:

     1)Конституция  РФ;

     2)Федеральные Законы. Основным нормативно-правовым актом, определяющим статус должностных лиц таможенных органов является  специальный Федеральный закон от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".3)указы Президента, а также постановления и распоряжения Правительства РФ;