В дальнейшем, ученые-административисты В.Л.Ковалевский, В.М.Манохин, И.Н.Пахомов, Г.И.Петров, Ц.А.Ямпольская и другие также пытались найти определяющий признак должностного лица: физическое лицо, которое выполняет должностные функции (В.Л.Ковалевский); государственный служащий, который при реализации своих служебных полномочий имеет право совершать юридически значимые действия, в частности, издавать административные акты (Г.И.Петров, Ц.А.Ямпольская)¹³.

     Иной  взгляд на понятие и признаки должностного лица сформулировал Ю.Н.Старилов. он полагал, что должностное лицо может быть одновременно и коллективным субъектом административного права и что в административно-правовой науке были сформулированы следующие отличительные признаки должностного лица¹⁴:

     1. Должностное лицо – гражданин Российской Федерации, занимающий постоянно, временно или по специальному полномочию должность (на основе установленных в нормативных актах способов замещения соответствующих должностей) в различных государственных органах и органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях России, выполняющий соответствующие полномочия согласно нормативно-правовым актам.

     2. Должностное лицо реализует властные полномочия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, выполняя волю государства и общества, обеспечивая права и законные интересы граждан и организаций, удовлетворяя государственные и общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать  возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так и субъектам частного права.

     Некоторые авторы отмечают, что должностными лицами не являются те служащие, которые  управляют вещами (имуществом), так  в данном случае они не отвечают за деятельность других лиц, а потому и не могут воздействовать на поведение людей с помощью юридически властных действий.

     3.должностное  лицо может представлять вовне  (в отношениях с неподчиненными  субъектами) государство (государственные  органы) и муниципальные образования  (органы местного самоуправления), которым оно служит.

     4.должностное  лицо имеет, как и все государственные  и муниципальные служащие, права,  обязанности, ограничения и запреты  по службе.

     5оно  может применять меры принуждения.

     6.оно  реализует полномочия по наложению  дисциплинарных взысканий.

     7.должностное  лицо может издавать административные  акты (разрабатывать и принимать  управленческие решения), обеспечивающие  реализацию предоставленных ему  полномочий.

     8.оно  осуществляет контрольно-надзорные  полномочия.

     9.должностное  лицо может стать субъектом юридической ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой). Оно несет повышенную ответственность (социальную, политическую, правовую, моральную) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Повышенная ответственность обусловлена тем, что они отвечают не только за свою личную деятельность, но и за действия подчиненных им лиц. Кроме того, они распоряжаются моральными, финансовыми, материальными ресурсами, выполняют важнейшие организационно-распорядительные функции по осуществлению предоставленных им полномочий и компетенции соответствующих должностных лиц. В отдельных законах для должностных лиц установлена уголовная и административная ответственность.

     Таким образом, не существует единого законодательного и теоретического определения понятия должностного лица. Исходя из анализа юридической литературы, можно заключить, что единое понятие должностного лица должно отражать правовой статус данного субъекта¹⁵. К факторам, определяющим правовое положение должностного лица, ученые причисляют: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, соответствующие им права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность и другие. Поэтому в едином понятии должностного лица должны быть отражены те элементы правового статуса, данного субъекта, которые делают его универсальным для различных отраслей права.

1.2 Правовой статус  должностного лица  органов государственной  власти: понятие, признаки, элементы

     Основой понятия "должностное лицо" является его правовой статус. Под правовым статусом должностного лица следует  понимать урегулированное нормами  права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности¹⁶. При этом принципиально важным является выявление составных элементов правового статуса.

     О.В. Смирнов, например, к элементам правового  статуса относит трудовую правосубъектность  работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. По мнению Л.Л. Сергиенко, правовой статус служащего составляют его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью, а В.М. Манохин включает в статус служащего кроме прав и обязанностей задачи по должности, основные функции, правовые формы деятельности и порядок взаимоотношений по должности. А.Н. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовой статус должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность¹⁷.

     Ю.Н. Старилов характеризует правовой статус следующими элементами:

     - осуществление деятельности на  установленных законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов принципах государственной службы;

     - наименование должностного лица  и место в организационной  системе государственной службы;

     - функции должностного лица - главные  направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица;

     - права и обязанности - это центральные  элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица;

     - правовые формы и методы реализации  функций и полномочий (убеждение  и принуждение, предупреждение, пресечение, стимулирование, запреты и т.д.);

     - гарантии реализации полномочий  должностного лица;

     - ответственность - неотъемлемый  элемент правового статуса должностного  лица, предполагающий создание обстановки  взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий  служебной дисциплины;

     - льготы, гарантии и компенсации¹⁸.

     А.Ф. Ноздрачев, анализируя акты законодательства, пришел к выводу о том, что общее содержание статуса должностного лица образуют в основном следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность¹⁹.

     Таким образом, принимая во внимание высказанные точки зрения на указанную проблему, можно сделать вывод о том, что правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, ответственность. В государственном управлении правовой статус должностных лиц объективно проявляется в единстве статистических и динамических начал. В первом случае имеется ввиду характер потенциальных юридических возможностей должностных лиц (функций, полномочий, ответственности), еще не реализованных в правоотношениях. Во втором случае подразумевается процесс реализации должностным лицом этого состояния в правоотношениях (должностные действия, их последствия, отражающие его правовую деятельность).

2. Правовой статус  должностных лиц таможенных органов

2.1 Система нормативно-правовых  актов, определяющая  правовой статус  должностных лиц  таможенных органов

     Служба  в таможенных органах и организациях является федеральной государственной  службой, находится в ведении  Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов Федерации исключается²⁰.

     Служба  в таможенных органах построена  в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными  в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст.3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы.

     Служба  в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции  РФ и федеральных законов над  всеми иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями при  исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав (статья 2 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).

     Таким образом, самым первым нормативно-правовым актом, в иерархии источников, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов, является Конституция РФ.

     Например, из положений ст.18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы  человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов²¹. Данное положение означает закрепление обязанности должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете это определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов²².

     Согласно  статье 15, все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

     Согласно  части 4 ст.32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной  службе. Исходя из этой конституционной нормы таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

     Следующей ступенью в системе нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус должностных  лиц таможенных органов, являются Федеральные  Законы. Как уже отмечалось, в  данную группу входят Таможенный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс и т.д; Федеральный закон от 27.05.03 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",  специальный Федеральный законе от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", а также ряд других федеральных законодательных актов, например, Федеральный закон от 30.06.02 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

     Так, Таможенный кодекс РФ устанавливает  виды и основания наступления  ответственности должностных лиц (статья 413 ТК РФ), а также условия  применения должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия (параграф 3 главы 39 ТК РФ).