Правовое регулирование уплаты таможенных платежей в таможенном союзе

В связи с этим, необходимо констатировать, что в действующем законодательстве зачастую происходит подмена понятий, когда наименование того или иного фискального взимания не соответствует его правовой природе, что  порождает значительные трудности в правоприменительной практике.

Исследование определения понятия таможенных сборов и определение его места в системе таможенных платежей показало,  существует две сферы платежей в бюджет страны: традиционная налоговая и таможенные поступления (включающие разнородные по своей правовой природе платежи).

Традиционная налоговая сфера, несомненно, подчинена правилам Налогового кодекса Российской Федерации.

Относительно же таможенных платежей – они регулируются, прежде всего, нормами таможенного законодательства.

Нормы, которые регулируют эти вопросы, имеют фискальную направленность и образуют финансово-правовой институт.

При этом существуют две значимые особенности:

1.Некоторые из норм  этого института содержатся в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Вследствие этого особенностью таможенных платежей является то, что они принадлежат к двум законодательно закрепленным системам обязательных фискальных платежей. С одной стороны, в плане обложения перемещаемых через таможенную границу товаров они являются таможенными платежами, но с другой стороны, по их бюджетной направленности они являются составной частью действующей в стране системы налогов и сборов, поступающих в федеральный бюджет.

2. Российская Федерация  является членом Таможенного  союза ЕврАзЭС и в связи с этим действующее таможенное законодательство представлено несколькими уровнями: международное таможенное право; наднациональный уровень и национальное законодательство33.

Развитие таможенного законодательства таможенного союза идет не в направлении исключения сужения сферы национального регулирования таможенных отношений, а предполагает дальнейшее развитие законодательства государств − членов таможенного союза о таможенном регулировании.

Данная тенденция соответствует принципам таможенного права таможенного союза ЕврАзЭС, согласно одному из которых «таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза» (п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса таможенного союза).

Наличие национального регулятора таможенных платежей наглядно иллюстрирует данную тенденцию, связанную не в последней мере с той особой ролью, которую таможенные платежи играют в наполнении доходной части бюджетов государств − членов таможенного союза.

Таким образом, для изучения нормативно-правовой базы таможенных платежей, включая таможенные сборы, анализ соответствующих норм таможенного законодательства таможенного союза необходимо было о дополнить исследованием законов о таможенном регулировании трех суверенных национальных правовых систем, сопряженных между собой в части таможенного регулирования, что и было осуществлено в данной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные и правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета. N 238-239. 1994.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Ст. 3824.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации  от 31.07. 1998  N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.
6. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012). В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
7. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации.  2010. N 50. Ст. 6615.
8. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. N 204-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. 24 января. N 17, 2/1301.
9. Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан //  Казахстанская правда. 2010. 2 июля. N 169 - 170 (26230 - 26231). 2010. 3 июля. N 171 - 173 (26232 - 26234).
10. Налоговый кодекс Республике Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 166-З  // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 13.01.2003. № 4. 2/920. 
11. Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москве 18.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 11. Ст. 1275. Договор ратифицирован Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ.
12. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 (ред. от 02.10.2012) «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем». В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
13. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850 (ред. от 31.05.2012) «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (ред. от 23.04.2013) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза». В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
15. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.
16. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.  2009. № 2. Ст. 216.
17. Приказ ФТС РФ от 06.12.2007 N 1496 "Об учреждении складов временного хранения таможенными органами" // "Таможенный вестник", N 4, февраль, 2008.
18. Приказ ФТС РФ от 13.01.2011 N 73 "Об утверждении формы квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.02.2011 N 19826) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 07.03.2011.
19. Закон РФ от 27.12.1991 N 2118-1 (ред. от 11.11.2003) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2004 N 95-ФЗ.

 

 Книжная научная  литература и статьи в периодических  изданиях

 

20. Авдеенкова М.П. Формирование института фискального сбора в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2007. N 2.
21. Бакаева О.Ю., Кочубей И.С. Льготы в таможенном законодательстве // Право и экономика. 2008. N 5.
22. Белых В.С., Винницкий Д.В. Налоговое право России. М., 2004.
23. Большая Советская Энциклопедия // под ред. Введенского Б.А., М., 1955. Т.38.
24. Брызгалин А.В. Понятие налога и нормативное разграничение налоговых и неналоговых платежей по законодательству Российской Федерации // Налоговый вестник. 1997. N 10.
25. И. Глига Финансовое право социалистической республики Румынии / Финансовое право европейских социалистических стран. М., 1976.
26. Ивлиева М.Ф. Категория «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. 2004. №7
27. Изензее Й., Кирххоф П. Государственное право Германии.  М., 1994. Т.
28. Клейменова М.О. Налоговое право: учебное пособие. М, 2013.
29. Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики.  М., 1993.
30. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации (часть 1). Постатейный / под ред. А.Н. Козырина, А.А. Ялбулганова // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2004.
31. Пепеляев С.Г.  О постановлении Конституционного Суда РФ от 11.11.97 № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» в редакции от 19 июля 1997 года» // Налоговый вестник. 1997. №(37)01.
32. Пепеляев С.Г. Налоги: реформы и практика. М., 2005.
33. Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003.
34. Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Налоговед. 2004. N 1.
35. Сюзан Штерн (перевод – Александр Семенов) Религиозные общины Германии. Отношения между церковью и государством. М, 2000.
36. Таможенное право: Учебное пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012.
37. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования. По материалам научно-практической конференции. / под.  ред. С.Г.Пепеляева.  М., 2003.

 

 

 

1Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М, 1994. С.5,6.

2 Бельский К.С., Карлов И.Л. Основы налогового права. Сборы и пошлины // Гражданин и право. 2008. N9, 10.

3 Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (вместе с "Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства") // "Собрание законодательства РФ", 03.09.2012, N 36, ст. 4866.

4  Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов. Казань, 1907. С. 285.

5 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. Изд-е 3-е. СП б., 1899. С.121.

6 Золотые страницы финансового права России. М,2004. Т.4; Лебедев В.А. Финансовое право. Лекции. Т. 1. СПб., 1882; Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1914.

7 Котляровский С.А. Финансовое право СССР. Л., 1926. С. 84.

8  Козырин А.Н.: 1) Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994. С. 69-70; 2) Таможенная пошлина. М., 1998. С .4-6; 3) Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2001. С. 33 и др. работы; Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995. С. 44; Халипов С.В. Таможенное право. М., 2001. С. 131; Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей; Учеб. пособие. М., 2000. С. 33; Трошкина Т.Н. Налоговый характер таможенно - тарифных правоотношений (о правовой природе таможенной пошлины) / СПС "КонсультантПлюс"; Ивлиева М.Ф. Правовые вопросы косвенного налогообложения в Российской Федерации // Правовединене. 2002.№2. С.108; Миляков Н.В. Таможенная пошлина. М.,2004. С.8-9; Шереметьева А.К. Административно-правовое регулирование взимания налогов и сборов в таможенной сфере: Дисс. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С.11-32; Сухарчук И.Л. Правовое регулирование налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Автореферат диссерт. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11 – 12; Гуркин А.С. Соотношение регулятивной и фискальной функции в правовом институте сбора: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 41 - 46.

9 Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право: учебник. М., 2007 С.234.

10 Эта позиция автора была апробирована в ходе доклада на Международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики», 2012. Тема доклада: Понятие и признаки таможенных сборов. Тезисы были опубликованы в сборнике  Татищевские чтения: актуальные проблемы социально-экономического развития: территориальные и отраслевые аспекты. Часть 2. Тольятти, 2012. С.133-139.

11Сходная по содержанию характеристика приводится: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС КонсультантПлюс. 2012.

12 Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6252.

 

13 В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Таможенного кодекса таможенного союза.

14 Таможенное право: Учебное пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаевой. 2-е изд., пересмотр. М, 2012. С. 342.

15 Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 (ред. от 02.10.2012) «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем». // СПС КонсультантПлюс.

 

16Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.  N1 (часть 2). Ст. 108.

17 В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс..

18 "Собрание законодательства РФ", 03.09.2012, N 36, ст. 4866.

19 Федеральный закон от 04.05.1999 N 95-ФЗ (ред. от 24.11.2008) "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N18. Ст. 2221.

20Российская газета.  N93. 2011.

21 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) "О Правительстве Российской Федерации. В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.

22Таможенный вестник. N4. 2008.

23 "Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (постатейный) (под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой) //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.

24Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N10. 2011.

 

25 Приказ ФТС России от 06.04.2011 N 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2011 N 20845) //Российская газета. N125. 2011.