Правовое регулирование рынка таможенных услуг

Все вышеизложенное свидетельствует  об отсутствии единообразного понимания  государственных услуг в сфере  таможенного дела и их перечня, что  объясняется отсутствием соответствующей  нормативной базы. Вместе с тем  в настоящее время необходимо принятие нормативного акта, определяющего  понятие и сущность таможенной услуги в целом. Именно после этого станет возможной разработка правовой концепции государственной услуги в сфере таможенного дела.

3. Развитие на международном уровне и помощь в сфере таможенных услуг

3.1 Примеры проведения таких услуг

Таможенное оформление товара - дело сложное и порой долгое. Все, кто, так или иначе, имеет отношение к внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортной торговле и непосредственно к таможне, хорошо знают, сколько возникает проблем при таможенном оформлении товара, при перемещении его через границу. Во избежание ненужных издержек любой предприниматель стремится сократить сроки таможенного оформления товаров, упростить некоторые процедуры, ускорить процесс доставки товаров с границы и прохождения контроля внутри таможенного ведомства. Кто же помогает ему решить эти проблемы и разобраться в многочисленных нюансах постоянно развивающегося таможенного законодательства?

С расширением внешнеэкономических  связей и ростом объема экспортно-импортных  операций повышается спрос на посреднические услуги специалистов по таможенному  оформлению. В настоящее время  на российский рынок предоставления таможенных услуг выходит не только таможенный агент, официально зарегистрировавший свою деятельность, но и лица, предоставляющие таможенные услуги хотя и без соответствующей лицензии, однако имеющие большой опыт работы в области таможенного дела, обширные связи и систему всевозможных приемов, позволяющих эффективно производить оформление документов.

Такие "агенты", как  правило, не отвечают за сведения, указанные  в декларации, их практически не возможно привлечь к ответственности  за предложение разнообразных незаконных схем по уменьшению таможенных платежей. Таможенный агент - это юридическое лицо, которое имеет лицензию Государственного таможенного комитета на осуществление деятельности в качестве таможенного агента. При этом таможенный агент должен пользоваться услугами хотя бы одного специалиста по таможенному оформлению, который имеет квалификационный аттестат. Соискателю лицензии необходимо соответствовать строгим требованиям, предъявляемым к финансовому положению, уровню кадрового и материально-технического состояния. Понятно, что не все предприятия могут соответствовать такому статусу.

Следует отметить, что крайняя  динамичность таможенного законодательства и сложность таможенных процедур, детально регламентирующих таможенное оформление, снижают поток товаров  через белорусские границы. Следовательно, появляется необходимость в упрощении  таможенных процедур и приближении  таможенного дела в России к международной практике. В сфере таможенного законодательства на сегодняшний день процедура таможенного оформления товаров чрезмерно детализирована: буквально по каждой категории товаров существуют свои особенности. Кроме того, огромную проблему вызывает процесс классификации товаров для таможенных целей. Сокращение сроков таможенного оформления экспортно-импортных товаров можно назвать одной из основных задач таможенных агентов. На первом этапе избежать задержек грузов можно, только тщательно спланировав поставку товаров.

Обращаться к услугам "нелицензированных" агентов или  агентов, не желающих брать на себя ответственность за свои действия, - большой риск. В случае ошибок или  некомпетентности последних, субъекты хозяйствования зачастую становятся объектами  административных штрафов, финансовых санкций. Таких случаев немало. Приведу  пример: В агенство обратилось предприятие W. с просьбой помочь растаможить один вагон импортируемого товара. Как стало известно позже, два оставшихся вагона того же товара и той же партии предприятие растаможило при посредничестве "нелицензированного" агента. В результате непрофессионализма такого «агента» было нарушено таможенное законодательство, а сам предприниматель оказался в поле зрения Управления финансовых расследований. Интересным в этой ситуации является тот факт, что, как оказалось, сам предприниматель с целью уменьшения таможенных платежей документально оформил товар как уже реализованный. Совет лицензированных агентов – «не рисковать, обращаться к официальным таможенным агентам, которые по договору с вами проведут таможенное оформление от своего лица и под свою ответственность».

Хотя и прейскурант  цен у профессионалов на оказание посреднических услуг все же выше, чем расценки "нелегала", не надо забывать известную народную мудрость: "скупой платит дважды". Сэкономив  деньги на таможенном оформлении и  таможенных платежах, вы рискуете приобрести себе проблемы с таможенными и налоговыми органами.

Для любого предприятия занимающегося  внешнеэкономической деятельностью  важна своевременная доставка и  правильное таможенное оформление груза. Не достаточно просто качественно и  быстро доставить груз к месту  назначения – любой груз преодолевающий границу Российской Федерации облагается обязательным налогом и таможенной пошлиной (за исключением некоторых  товаров с льготными условиями). Чтобы осуществлять таможенное оформление грузов фирма должна иметь лицензию участника ВЭД и быть прикреплена  к таможенному терминалу. Таможенное оформление в Российской Федерации  достаточно сложный процесс, который  сопряжен с рисками – неправильное декларирование груза ведет, как  минимум, к недоплате таможенных платежей и, в результате, к административной или уголовной ответственности  правонарушителя. По этой причине таможенное оформление следует доверять только компаниям, предоставляющим таможенные услуги на профессиональной основе.

3.2 Международное  положение в сфере таможенных  услуг

На международном уровне создаются экономические сообщества. При формировании таких сообществ необходимо учитывать, что в современных условиях интеграция позволяет решить следующие задачи:

-обеспечить конкурентоспособность  участников экономических сообществ,  союзов;

-повысить уровень как  экономической, так и национальной  безопасности;

-создать предпосылки  для обеспечения политической  стабильности.

Таким образом, происходящие на локальном и глобальном уровнях  интеграционные процессы затрагивают  основные направления развития. Комплексность  решения перечисленных задач  обеспечит занятие Россией лидирующих позиций на мировом рынке. В рамках данного исследования интерес представляет экономическая составляющая и ее влияние на формирование эффективной  системы оказания таможенных услуг. Так, объединение стран по географическому  признаку позволяет расширить территориальные  границы экономических сообществ  через снятие таможенных барьеров. При этом потенциальные страны-участницы  объединений должны характеризоваться  наличием таких тенденций, как:

-схожестью уровней экономического  развития и степени рыночной  зрелости;

-географическая близость, наличие общей границы и исторически  сложившихся экономических связей;

-общность экономических  и иных проблем;

-демонстрационный эффект, т.е. насколько сдвиги, происходящие  внутри объединений, будут стимулировать  соседние государства к присоединению;

-«эффект домино», т.е.  какие проблемы могут возникнуть  у соседних государств в связи  с переориентацией экономических  связей на базе интеграционного  объединения.

Отметим, что перечисленные  тенденции являются необходимыми предпосылками  в условиях формирования Экономических  сообществ на основе интеграции.

К настоящему времени как  в мире, так и в России накоплен значительный практический опыт в области  интеграционного развития. Его изучение является неотъемлемой составляющей в  процессе определения перспектив участия  России в глобальных торгово-экономических  отношениях и дальнейшего формирования эффективной системы оказания таможенных услуг. Проведенное автором исследование поэтапного вовлечения Российской Федерации  в Экономические сообщества позволяет  сделать вывод о том, что Россией  использовались все основные формы  экономической интеграции. В результате, была определена зона свободной торговли, сформирован Таможенный союз, обеспечена свобода передвижения капиталов  и рабочей силы, а также достигнуто согласование в направлениях формирования экономической политики стран-участниц Экономических сообществ. Согласованность  направлений формирования экономической  политики стран-участниц экономических  сообществ может быть обеспечена за счет эффективной политики, проводимой отдельно взятой страной в различных  областях.

 При этом необходимо  учитывать, что таможенно-тарифная  политика должна согласовываться  со стратегическими целями социально-экономического  развития страны в целом. В  2009 году основным целевым ориентиром  развития народнохозяйственного  комплекса страны на стратегический  период времени было определено  инновационное развитие экономики,  повышение уровня конкурентоспособности.  Данные цели свидетельствуют о необходимости вовлечения Российской Федерации в различные экономические сообщества на основе интеграции. Совершенствование системы таможенного регулирования становится неотъемлемой составляющей данного процесса. В этих условиях важное значение приобретает таможенный сервис. Отметим в этой связи, что понятие «таможенный сервис», как и понятие «таможенные услуги» не были определены в основных правовых положениях в области таможенно-тарифного регулирования. Так, по мнению автора, таможенный сервис представляет собой:

обслуживание потребителей при перемещении, хранении товаров, транспортных средств через таможенные границы, организованное обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, в том числе путем предоставления консультационных услуг по вопросам действующего таможенного законодательства, ксплуатационно-техническое обслуживание всех элементов, необходимых для обеспечения эффективного обслуживания участников ВЭД продукции на всех этапах таможенного оформления и перемещения грузов, выполнения ремонтных работ и в течение всего предусмотренного срока деятельности таможенного органа.

В условиях ориентации экономики  страны на инновационный путь развития и повышение уровня конкурентоспособности, таможенный сервис позволяет оптимизировать систему оказания таможенных услуг. Непосредственными участниками  рассматриваемой системы являются государство, организации, предоставляющие  таможенные услуги, и потребители  таможенных услуг. Кроме того, обеспечивать взаимосвязь государства, поставщиков  и потребителей таможенных услуг  могут различного рода посредники в  данной области. При этом необходимо учитывать, что в условиях рынка  именно на потребителя таможенных услуг  должен быть ориентирован таможенный сервис в целом.

Для осуществления интеграционных процессов на высоком уровне необходимо, чтобы развитие таможенных услуг  осуществлялось с одинаковой скоростью  во всех странах-участницах Экономических  сообществ. Кроме того, таможенные услуги должны характеризоваться своей  многоуровневостью и качественностью  предоставления.

В настоящее время основными  предпосылками в области развития таможенного сервиса являются следующие:

-усложнение продуктов,  перемещаемых через таможенные  границы;

-быстро меняющееся нормативно-правовое  регулирование;

-рост требований к  качеству оказываемых таможенных  услуг;

-расширение направлений  применения современных средств  информатизации.

Учет происходящих изменений  позволит сформировать эффективную  систему оказания таможенных услуг. Это, в свою очередь, обеспечит рост уровня конкурентоспособности Экономических  сообществ. В целом, в современных условиях назрела объективная необходимость повышения значимости таможенного сервиса и таможенных услуг в процессе интеграционного развития.

Таким образом, экономическая  интеграция и таможенный сервис являются неотъемлемыми составляющими единой системы торгового взаимодействия в современных условиях хозяйствования. Отметим при этом, что развитию таможенного сервиса уделяется  незначительное внимание как в теоретическом, так и в практическом плане. В  основном, основные меры реализуются  в рамках таможенного регулирования. Таможенно-тарифная политика формируется  с учетом складывающихся тенденций  социально-экономического развития страны в целом. Направления таможенно-тарифной политики являются одним из основополагающих документов, регламентирующих современные  тенденции оказания таможенных услуг  в складывающихся условиях хозяйствования. При этом эффективность ее реализации влияет на экономическую политику, проводимую государством. Это позволяет рассматривать страну как перспективного участника будущих Экономических сообществ. Осуществляемое таким образом интеграционное развитие создает необходимые предпосылки для формирования эффективной системы оказания таможенных услуг, учитывая новые территориальные границы формируемых экономических сообществ.

В результате, эффективность  основных направлений таможенно-тарифной политики будет определяться тем, насколько  при их разработке были учтены происходящие изменения как на мировом экономическом  пространстве, так и на внутреннем рынке отдельно взятой страны. При  этом меры нормативно-правового регулирования  России должны согласовываться с  правовыми положения стратегического  развития стран-партнеров. В свою очередь, формируемые направления таможенно-тарифной политики должны основываться на действующей  правовой базе в области таможенного  регулирования РФ.