Направления совершенствования структуры таможенных органов

Стратегическая цель - развитие Федеральной таможенной службы до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития Российской Федерации в таможенной сфере, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, потребной защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями.

В сфере таможенного регулирования предполагается последовательно выполнить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица будут реализовывать право на перемещение товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации в условиях, отвечающих современным реалиям. Развитие инфраструктуры напрямую связано с реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Первый этап (2010-2012 годы) нацелен на создание институциональных основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития. Предусматриваются создание таможенно – логистической инфраструктуры, оптимизация функций таможенных органов, меры по наращиванию транзитного потенциала России, в том числе посредством упрощения таможенных процедур по оформлению транзитных грузов. Учитывается формирование и последующее развитие таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС. Упор делается на подготовке и переподготовке кадров, развитии социальной сферы с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Особое внимание будет уделено развитию сети транспортно – логистических терминалов в приграничных субъектах.

Второй этап (2013-2020 годы) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы по всем направлениям. Будет продолжено развитие институциональной структуры и таможенно – логистической инфраструктуры.

Стратегия предполагает тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и организациями, в том числе такими, как Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, МВД России, Росграница, ФССП России, Роспатент, Росимущество, Росфинмониторинг, ОАО "РЖД" и др.10

В соответствии с аналитическими докладами, публикуемыми ежегодно, можно провести анализ существующей обстановки и определить этап реализации мероприятий в рамках концепции развития. Согласно «Докладу о результатах и основных направлениях деятельности ФТС на 2008-2010 годы» ряд показателей указывает на неэффективность управленческой деятельности. Так в плане работы ФТС России на 2009 год отражен основной показатель непрограммной деятельности ФТС России, где отмечено его исполнение всего на 82%. По мнению аналитиков, отсутствие должного подхода к стратегическому планированию существенно затрудняет реализацию поставленных перед системой целей.11

3.2. Концепция таможенного  оформления и таможенного контроля  в местах, приближенных к государственной  границе РФ

Разработанная Федеральной таможенной службой России Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ, предусматривает перенос таможенных органов к государственной границе РФ для оптимизации структуры и местонахождения таможенных органов. Региональная централизация таможенных органов повышает эффективность борьбы с контрабандой и иными правонарушениями. Освободившиеся штатные единицы и бюджетные средства перераспределяются в таможенные органы на границе и внутри страны.

Одним из важнейших вопросов реализации Концепции является вопрос развития приграничной инфраструктуры, включающей в себя пункты пропуска через государственную границу РФ, а также другие объекты и сооружения, необходимые федеральным органам исполнительной власти для реализации своих полномочий.12

В таможенных органах управления продолжается внедрение в практику перспективной информационной технологии представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием международной ассоциации сетей Интернет. Также проходит оснащение системой предварительного информирования всех пунктов пропуска.

Как один из возможных вариантов реализации Концепции рассматривается вопрос размещения таможенного поста и терминала, находящихся не только в непосредственной близости от пункта пропуска, но и на определенном удалении от него. Еще одним вариантом можно считать создание дополнительных таможенных постов с размещением на таможенно – логистических терминалах.

В рамках Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ, проходит реализация Концепции оптимизации структуры и местонахождения таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области. Данная Концепция призвана вывести из столицы таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, что поможет разгрузить улицы города.13

3.3.Внедрение системы менеджмента качества как способ повышения эффективности деятельности таможенных органов

Применение стандартов ISO серии 9000 получила широкое распространение в промышленном производстве и в меньшей степени в сфере услуг. В последнее время область действия стандартов ISO серии 9000 стала распространяться и на государственное управление. Применение стандартов в сфере деятельности таможенных органов – новая задача, поставленная перед российскими таможенниками в рамках концепции развития таможенной службы.

В числе приоритетных направлений развития таможенной службы РФ -  повышение качества таможенных услуг, предоставляющих собой услуги государству и участникам внешнеторговой деятельности в форме таможенного регулирования и контроля. Обеспечение качества таможенных услуг с помощью декларированных международных стандартов на системы менеджмента качества (СМК) определяет новые институциональные условия развития таможенной службы РФ, влечет за собой существенные структурные изменения в системе таможенных органов.

Внедрение СМК – это не просто формальное введение новых документов. Оно представляет новое понимание философии качества и мотивации всего персонала на улучшение деятельности.

Стандарт ISO 9001:2000 основан на процессной модели, движущей силой которой является потребитель. Поэтому первоочередной задачей при построении СМК является определение заинтересованных  сторон и выявление их требований (см. Приложение 9).

Управление процессами системы менеджмента качества предусматривает их постоянный мониторинг и измерение. Оценка качества процессов и системы в целом осуществляется с помощью критериев эффективности (см. Приложение 10). 14

Необходимо отметить, что совершенствование организационной структуры – это последовательный, сложный и динамичный процесс. Суть проблемы состоит в том, чтобы эта структура организационно обеспечивала успешную реализацию функций, закрепленных за каждым звеном и всей системой таможенных органов. В этой связи совершенствование организации единой системы таможенных органов является решающим условием и средством эффективности осуществления таможенного дела.15

Изучив основные направления совершенствования системы управления таможенными органами можно выделить следующие пути совершенствования таможенного менеджмента:

1. Модернизация организационных структур управления:
1. оптимизация в иерархической структуре управления;
2. повышение организованности таможенной системы и сокращения связей;
3. упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости;
4. исключение дублирования в организационных структурах управления;
5. обеспечение максимальной степени типизации.
2. Совершенствование методов управления:
1. обеспечение относительно равномерной нагрузки на каждое таможенное подразделение;
2. четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных;
3. наличие действенного контроля за исполнением решений.
3. Повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития таможенной системы.
4. Развитие информационной базы:
1. создание ЕГАИСТ, укрепление информационной связи между ФТС России, региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами;
2. создание международных информационных программ и обмена информацией.
5. Развитие информационных технологий и компьютеризации в системе управления:
1. разработка ЕАИСТ и региональных АИСТ в таможенной деятельности, развитие корпоративной сети Internet, локальных информационных сетей и АРМ;
2. разработка новой концепции организации и управления в таможенном деле на информационной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная организация деятельности таможенных органов - это адекватная реакция на быстрые перемены, непрерывно меняющиеся технологии и неопределенность среды.

На современном этапе развития таможенные органы России сложились в иерархическую структуру управления, представляющую собой четырехуровневую систему управления.  А  именно их можно отнести к линейно - функциональной организационной структуре с элементами штабной организационной структуры. Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций.

Под организационной структурой таможенного органа следует понимать совокупность структурных подразделений, составляющих таможенный орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций.

Так общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ, а в систему таможенных органов России входят:

1. Центральный аппарат ФТС.
2. Региональные таможенные управления.
3. Таможни.
4. Таможенные посты.
5. Учреждения, которые призваны обеспечить деятельность таможенных органов.

В настоящее время таможенная служба России находится на этапе общего подъема и совершенствования. Закончился период интенсивного роста численности работников таможенной службы, ведь эффективность работы таможенной службы определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений.

Проанализировав состояние дел в таможенных органах можно сказать, что Правительство Российской Федерации поддержало в целом цели и задачи Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года, определило подходы к решению стоящих перед ней задач и пути достижения поставленных целей по созданию в России новой, современной, отвечающей международным стандартам таможенной службы, способной быть равно эффективной и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности.

Необходимо отметить, что в целях реализации мероприятий по совершенствованию структуры таможенных органов, была принята Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ, а также происходит внедрение системы менеджмента качества в таможенные органы РФ для повышения эффективности их деятельности.

Таким образом, необходимость совершенствования управления обусловлена интенсивным развитием и повышением роли таможенной службы РФ, усложнением связей с другими правоохранительными органами и ведомствами, а также участниками ВЭД.

Это означает, что будут реализовываться мероприятия, направленные на изменение структуры, расширение и укрепление системы таможенных органов (оптимизация их количества и мест нахождения), совершенствование организации и функционирования таможенных органов, укрепление кадрового потенциала таможенных органов и социального статуса их сотрудников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому  Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17)(ред. от 16.04.2010). – М.: Российское законодательство, 2010. – 288с.
2. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе».
4. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р «Концепция развития таможенных органов Российской Федерации».
5. Приказ ФТС России от 16.05.2006 №443 «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации».
6. Лукьяненко В.И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура. – М.: Изд-во РАГС,2006. – 317 с.
7. Агабалаев М.И. Организационно – правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 254 с.
8. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – 278 с.
9. Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н. и др. Основы управления таможенными органами России: учебник / под общ. ред. В.А.Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – 252 с.
10. Пчелинцев Н. Адаптивный механизм управления стратегией развития таможенных органов России // Студенческий вестник. – 2010. - №1. – С.32-36.
11. Звонилова М. Таможенная модернизация // Таможня. – 2011. - №1-2. – С.10-11.
12. Гуршал Ю. Ломая старые стереотипы // Таможня. – 2008. - №3. – С.18-19.
13. Шатеева Е. Рубежи экономической безопасности определены // Таможня. – 2009. - №13. – С.15-18.
14. Трунина Е. Актуальные вопросы проведения организационно -штатных мероприятий в таможенных органах // Трудовое право. – 2009. - №10. – С.83-93.
15. Внедрение СМК как способ повышения эффективности деятельности таможенных органов // Методы менеджмента качества. – 2009. - №3. – С.16-19.
16. МС ИСО 9000:2000. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.
17. www.tsouz.ru (Официальный сайт Комиссии ТС).
18. www.customs.ru