Направления совершенствования структуры таможенных органов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………..……….3

Глава 1. Менеджмент: теория организационных структур…………………….5

1.1.Формирование организационных структур……………………..……..……5

1.2. Виды организационных структур и их сущность………………...………..8

1.2.1. Иерархический тип структур управления…………………………8

1.2.2. Органический тип структур управления……………………….…13

Глава 2. Структура таможенных органов и их сущность……………………..17

2.1. Общее руководство и организационная структура таможенных органов…….…...…………………………………………………………….…...17

2.2. Цели, задачи и функции таможенных органов. …………………………..22

Глава 3. Направления совершенствования структуры таможенных органов……………………………………………………………………………26

3.1. Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года: цель и основные этапы реализации…………...……………………………………......26

3.2. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ…..……………………….…..29

3.3.Внедрение системы менеджмента качества как способ повышения эффективности деятельности таможенных органов…………………………..30

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованных источников……………………………………...…....35

Приложения……………………………………………………………………...36

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Развитие таможенной системы в нашей стране за счет простого увеличения штатной численности и числа таможенных учреждений себя исчерпало. Все более отчетливой становится необходимость качественного повышения уровня таможенного дела за счет внедрения научной организации труда и оптимизации структуры таможенных органов.

Центр тяжести в организации таможенного дела переносится на совершенствование управления, обеспечивающего высокую дееспособность таможенных органов и активность таможенной системы в целом.

Выбранную мною тему для исследования я считаю актуальной, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенными органами своих функций, что определяется главным образом, степенью жесткости или устойчивости структуры. Система управления должна быть отлажена так, чтобы она воспитывала в сотрудниках таможенных органов убежденность в приоритете государственных интересов, зрелость, деловитость, дисциплинированность и исполнительность, бдительность, чувство ответственности, инициативу и самостоятельность.

Программа модернизации таможенных органов содержит комплекс мер, направленных на повышение эффективности управления. Поэтому, тема, посвященная вопросу совершенствования организационной структуры управления таможенными органами, является целесообразной и актуальной.

Сущность работ по совершенствованию системы таможенных органов изложена в Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года и сводится к созданию в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования в данной курсовой работе является структура таможенных органов.

Предмет исследования – основные направления совершенствования структуры таможенных органов.

Цель работы заключается в исследовании организационной структуры таможенных органов, а также основных направлений ее совершенствования.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

• проанализировать теорию организационных структур и дать характеристику каждому типу организационных структур;
• исследовать структуру таможенных органов;
• раскрыть цели, задачи и функции таможенных органов;
• определить основные направления совершенствования структуры таможенных органов.

Таким образом, реализация мероприятий, направленных на изменение структуры, расширение и укрепление системы таможенных органов, совершенствование организации и функционирования таможенных органов, укрепление кадрового потенциала таможенных органов является крайне важной на современном этапе развития.

Глава 1. Менеджмент: теория организационных структур.

1.1.Формирование  организационных структур.

 

Формирование организационных структур управления - актуальная задача современного этапа адаптации хозяйствующих субъектов к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода.

Термин "организационная структура" сразу же вызывает воображение двумерной древовидной схемы, состоящую из прямоугольников и соединяющих их линий. Эти прямоугольники показывают выполняемую работу и круг обязанностей и, таким образом отображают разделение труда в организации. Относительное положение прямоугольников и соединяющие их линии показывают степень подчинения.

Системность подхода к формированию организационной структуры проявляется в следующем:

1. Не упускать из виду ни одну из управленческих задач, без решения которых реализация целей окажется неполной.
2. Выявить и взаимоувязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления.
3. Исследовать и организационно оформить все связи и отношения по горизонтали управления.
4. Обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, имея в виду нахождение оптимального для данных условий соотношения централизации и децентрализации в управлении.

Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение, разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям:

1. Формирование общей структурной схемы аппарата управления.
2. Разработка состава основных подразделений, связей между ними.
3. Регламентация организационной структуры.

Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики организации, а также направления, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма, способов переработки информации, кадрового обеспечения). К принципиальным характеристикам организационной структуры, которые определяются на этой стадии, можно отнести цели производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; основные формы взаимоотношений данной организации с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Основная особенность второй стадии процесса проектирования организационной структуры управления - разработки состава основных подразделений и связей между ними - заключается в том, что предусматривается реализация организационных решений не только в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, но и по самостоятельным (базовым) подразделениям аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются при этом самостоятельные структурные единицы (отделы, управления, бюро, сектора, лаборатории), на которые организационно разделяются линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы.

Третья стадия - регламентация организационной структуры - предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности. Она включает:

• определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и должностей);
• определение проектной численности подразделении, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей;
• распределение задач и работ между конкретными исполнителями; установление ответственности за их выполнение;
• разработку процедур выполнения управленческих работ в подразделениях (в том числе на основе автоматизированной обработки информации);
• разработку порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных комплексов работ;
• расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры.

Структура неразрывно связана со стратегией. Эта взаимосвязь лежит в основе всех рекомендаций по корректировке и изменению организации управления предприятием. Аналитический процесс по изучению стратегии предприятия является неотъемлемым элементом корректировок в организационной структуре независимо от того, является ли производство многопрофильным или однородным, частным или государственным.

 

 

 

1.2. Виды организационных  структур и их сущность.

 

Традиционно организационная структура охватывает два вида взаимоотношений: ответственность ( кто за что отвечает ) и подчинение ( кто перед кем отчитывается). Выработка решения об организационной структуре - весьма сложный процесс. Структура больших организаций стала необычайно запутанной из-за многочисленных изменений. Сделать выбор среди них бывает сложно, но еще труднее преодолеть сопротивление этим изменениям. Скорость изменений настолько повысилась, что ведется поиск не столько специфической, постоянной структуры, сколько временной, которая отражает определенный этап развития организации. Организационную структуру можно выбрать только при комплексном подходе к изменениям предприятия и его внешней среды.

 

1.2.1. Иерархический тип структур управления.

 

Структуры управления на многих современных предприятиях были построены в соответствии с принципами управления, сформулированными еще в начале ХХ века. Наиболее полную формулировку этих принципов дал немецкий социолог Макс Вебер (концепция рациональной бюрократии):

• принцип иерархичности уровней управления;
• принцип соответствия полномочий и ответственности работников управления месту в иерархии;
• принцип разделения труда на отдельные функции и специализации работников по выполняемым функциям; принцип формализации и стандартизации деятельности, обеспечивающий однородность выполнения работниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
• принцип обезличенности выполнения работниками своих функций;
• принцип квалификационного отбора.

Организационная структура, построенная в соответствии с этими принципами, получила название иерархической или бюрократической структуры. Она состоит из таких видов, как: линейная организационная структура, линейно - штабная организационная структура, функциональная организационная структура, дивизионная структура управления.

Основы линейных структур составляет так называемый "шахтный" принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации. По каждой подсистеме формируется иерархия служб ("шахта"), пронизывающая всю организацию сверху донизу (см. Приложение 1). Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система мотивации и поощрения работников.

Преимущества линейной структуры:

• четкая система взаимных связей функций и подразделений;
• четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
• ясно выраженная ответственность;
• быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

Недостатки линейной структуры:

• отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования;
• тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
• малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
• критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом - разные;
• тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;
• большое число "этажей управления" между работниками, выпускающими продукцию, и лицом, принимающим решение;
• перегрузка управленцев верхнего уровня;
• повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев.