Направления совершенствования структуры таможенных органов

Президент РФ в силу своего конституционного положения также выполняет значительный объем функций и полномочий в сфере таможенного дела.

Под организационной структурой таможенного органа следует понимать совокупность структурных подразделений, составляющих таможенный орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций.1

Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций, что определяется главным образом степенью жесткости или устойчивости структуры. Так, орган управления с большой степенью жесткости организационной структуры способен функционировать лишь в строго заданных параметрах.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В его ведении находятся основные вопросы таможенного дела, соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения аппарата, а также региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России,  является Федеральная таможенная служба. ФТС РФ реализует следующие государственные функции в области таможенного дела:

1. Определение государственной политики.
2. Нормативно правовое регулирование.
3. Контроль и надзор.
4. Функции агента валютного контроля.
5. Борьба с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.2

Региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации являются промежуточным звеном между ФТС России и таможнями. РТУ входят в единую систему таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов. РТУ организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных органов РФ.

Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. При этом отдельные таможни по решению ФТС России могут быть подчинены ей непосредственно, как, например, Внуковская, Домодедовская и Шереметьевская таможни.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ФТС России.

С позиции местонахождения региона деятельности таможни условно подразделяются на пограничные и внутренние.3

Специальными нормативными актами ФТС России может определять как специфические особенности деятельности отдельных таможен, так и деятельность специализированных таможен.

Специализированные таможни выполняют специальные таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных (специфических) товаров. Примером такой таможни является Центральная энергетическая таможня РФ, Центральная акцизная таможня, которые подчинены непосредственно ФТС России.

Таможни Российской Федерации непосредственно решают основную часть задач таможенного дела. В зоне своей ответственности таможня управляет деятельностью подведомственных таможенных постов РФ, и в том числе контролирует эту деятельность.

Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС РФ и РТУ и под непосредственным руководством таможни. Начальник таможенного поста руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия.

Федеральная таможенная служба строится и функционирует как система таможенных органов. Систему таможенных органов России составляют:

1. Центральный аппарат ФТС.
2. Региональные таможенные управления.
3. Таможни.
4. Таможенные посты.

В систему таможенных органов также входят учреждения, которые призваны обеспечить деятельность таможенных органов (см. Приложение 7).4 Типовые структуры таможенных органов утверждены приказом ФТС России от 16.05.2006 №443.

В федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, РТУ и таможнях, являющихся частями организационной структуры таможенной системы, в соответствии с видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных подразделений:

1. Оперативные.
2. Функциональные.
3. Штабные (см. Приложение 8).

Следует отметить, что такая классификация структурных подразделений является наиболее общей. Она позволяет получить представление лишь о первичном распределении функций среди структурных подразделений таможенного органа. Однако, объективно существующий процесс разделения труда вызывает необходимость последующего, более детального и глубокого расчленения основных функций и функций управления и закреплением их за соответствующими подразделениями.

Решение вопроса об организации структуры таможенного органа должно опираться на соблюдение таких важнейших требований к структуре органа управления, как простота и экономичность. При этом важную роль играет система категорирования таможенных органов.

Очевидно, что чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в таможенных органах создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективность осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях.

Анализ сложившихся в системе таможенных органов организационных структур управления позволяет сформировать следующие требования к ним:

1. Простота и экономичность.
2. Ясность.
3. Определенность.
4. Управляемость.
5. Устойчивость.
6. Гибкость.
7. Гомеостатичность.
8. Чем сложнее структура, чем больше ветвей в ней, тем большую роль в управлении начинают играть следующие факторы:
1. передача полномочий;
2. координация;
3. компетентность;
4. централизация.5

К настоящему времени таможенные органы России сложились в иерархическую структуру управления, представляющую собой четырехуровневую систему управления. А именно они относятся к линейно - функциональной организационной структуре с элементами штабной организационной структуры. Это объясняется тем, что по каждой подсистеме структуры управления формируется иерархия служб ("шахта"), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Необходимо также отметить, наличие в системе таможенных органов специализированных подразделений (штабов), которые не обладают правами принятия решений и руководства какими - либо нижестоящими подразделениями, а лишь помогают соответствующему руководителю в выполнении отдельных функций, прежде всего, функций стратегического планирования и анализа.

Таким образом, проблема совершенствования структуры любого органа управления является весьма сложной. Наиболее выпукло сложность ее решения подтверждается наличием двух противоречивых тенденций: с одной стороны, структура должна быть, по возможности, достаточно простой и экономичной; с другой стороны, развитие нашего общества предъявляет к таможенным органам все новые и возрастающие требования, что зачастую вызывает необходимость создания новых структурных подразделений. Совершенствование структуры органа управления одновременно предполагает исключение как консерватизма, так и постоянного стремления к необоснованным организационным перестройкам.

 

2.2. Цели, задачи  и функции таможенных органов

 

В науке управления под целью следует понимать такое желаемое состояние или развитие социальной системы, которое достигается в результате управленческих воздействий. Без установления  цели процесс управления теряет смысл и значение.

Целью таможенных органов является успешная реализация в части их касающейся таможенного регулирования путем наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участием в реализации задач по защите российского рынка. Стимулированием развития национальной экономики, содействием проведению структурной перестройки и других задач экономической политики РФ, а также иных целей, определяемых Федеральным собранием, Президентом и Правительством РФ.

Эти и другие цели таможенных органов детализируются до такого уровня, на котором каждая конкретная цель выступает как непосредственная цель управленческой деятельности – задача. Под задачами необходимо понимать реальные частные цели.6

Важное значение целей управления таможенной системой РФ обусловливается также тем, что цели (а, следовательно, и задачи) определяют функции таможенных органов.

Под функциями таможенных органов следует понимать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач, достижению поставленных целей.

Каждая из функций, возложенная на таможенный орган, в свою очередь, может быть детализирована в функциях его структурных подразделений, а функции структурных подразделений подлежат дальнейшей детализации вплоть до определения функциональных обязанностей отдельных сотрудников.7

С позиции науки управления все функции, осуществляемые таможенными органами, можно разделить на 2 вида: основные и функции управления (специфические и общие).

К основным функциям относятся те, ради которых собственно создана и действует система таможенных органов. В соответствии с действующими нормативными актами и в пределах своей компетенции таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

• участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу;
• защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России;
• содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
• применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;
• осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;
• ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
• осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
• борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;
• выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.

Основные функции реализуются всеми таможенными органами. Однако следует иметь в виду, что степень и формы реализации названных функций напрямую зависят от уровня системы управления, на котором находятся соответствующие таможенные органы. Для реализации основных функций необходимо, чтобы в таможенных органах были созданы надлежащие условия и предпосылки их осуществления.8

Таким образом, таможенные органы имеют строгую четырехуровневую иерархическую структуру управления, на каждом уровне которой они выполняют определенные функции, закрепленные соответствующими нормативно-правовыми актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Направления совершенствования структуры таможенных органов

 

Современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления.9

 

1. Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года: цель и основные этапы реализации

 

Центральным вопросом в развитии Федеральной таможенной службы России является вопрос об оптимизации деятельности таможенных органов всех уровней. 26 июня 2009 года Коллегия ФТС России одобрила проект Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года - это официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развитие таможенных органов Российской Федерации.

Как подчеркнул руководитель ФТС России Андрей Бельянинов, "Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года - это органичный элемент в системе документов стратегического планирования, тесно связанный с задачей создания Таможенного союза". Положения Стратегии в полной мере соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года. Стратегия разработана в соответствии с решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года.

Концепция развития таможенных органов РФ (распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р) сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли на долгосрочную перспективу. Фактическое завершение к началу 2010 года основных мероприятий, предусмотренных ею, создает объективную основу для дальнейшего долгосрочного и системного развития таможенной службы.