Направления совершенствования контроля таможенной стоимости

В данном случае использование  контрольных значений сводится к простому сравнению их с ценой товара в документах импортера и принятию, если необходимо, соответствующих мер. И на практике таможенный орган, выявив, таким образом, партию товара с низкой ценой, на самом деле сделать ничего не может, так как проверка в ходе таможенного оформления документов структуры и величины таможенной стоимости, как правило, положительного результата не дает. Если импортер сознательно нарушил законодательство, то он тщательно к этому подготовился.

Еще одно существенное негативное следствие проводимого таможенными  органами нивелирования коммерческой практики – давление на законопослушных  импортеров. А причиной этого является то, что определение таможенной стоимости строится на одних принципах, а ее контроль - на противоположных.

Методологическая ошибочность действующей практики контроля таможенной стоимости существует и на уровне судебных органов. [12]

В настоящее время таможенные органы фактически пытаются собрать ценовую информацию о как можно большем числе товаров, обращающихся во внешней торговле, расходуя на это немалые ресурсы. Нужно сказать, что специалисты понимают неправильность и абсурдность такого подхода. Однако жизнь все время подтверждала, что на практике подобная идея вряд ли может быть осуществлена полностью. Справедливости ради следует отметить, что ни одной таможенной службе мира, даже с самым высоким уровнем компьютеризации, не удалось решить подобную задачу. На рынке нет ничего более изменчивого, чем цены товаров. Информация о них устаревает очень быстро. Цены подвержены колебаниям, влиянию политических событий, изменениям моды и прочим факторам. Постоянно появляются новые марки, модели, виды товаров, при этом ассортимент их не только обновляется, но и постоянно расширяется. Без указания структуры цены и условий ее формирования нельзя составить представление об уровне цены и производить ее сравнение с другими ценами на аналогичные товары. Поэтому весьма непросто даже обеспечить оперативный сбор достоверной информации о ценах товаров.

Сегодня остается существенным разрыв между требованиями к эффективности  системы контроля таможенной стоимости  и ее возможностями, что также  требует новых решений. Концентрация основных ресурсов на эффективном направлении  имеет и негативные последствия. И в первую очередь – в виде нехватки ресурсов на иных направлениях контроля таможенной стоимости. Они  не развиваются как методологически, так и практически. В полной мере это относится к таможенной инспекции. Именно таможенный аудит – основной инструмент контроля таможенной стоимости. Ведь сама идеология проверок финансово-хозяйственной  деятельности участников ВЭД направлена на установление правильности и законности реализации внешнеторговой сделки, ее оплаты, уплаты налогов и т.д. То есть, проверка основывается на установлении реальных обстоятельств внешнеторговой сделки и их соответствия условиям внешнеторгового договора и заявленной таможенной стоимости. [20]

Еще одна существенная причина  низкой эффективности контроля таможенной стоимости – недостаточная разработанность  критериев контроля. Совершенно неверно  судить о ее результатах только по суммам дополнительно взысканных таможенных платежей. Это крайне упрощенный взгляд на проблему. Очевидно, что в основе должны быть и другие макроэкономические показатели, например, различия статистики стран-контрагентов. Национальная система контроля таможенной стоимости для обеспечения ее эффективного функционирования на современном этапе должна взаимодействовать с аналогичными системами других государств и быть оптимально гармонизированной как с ними, так и со смежными системами иных государственных органов, в первую очередь налоговых, финансовых и правоохранительных, а также учитывать реальные торгово-коммерческие процессы, что требует взаимодействия с коммерческими структурами.

Также в отдельную проблему необходимо выделить занижения таможенной стоимости, отделив при этом смежные  – недостоверное декларирование кодов ТН ВЭД, искажение данных о  количестве товара и т.д. Такое различие нужно, прежде всего, по причине принципиально различной реакции и действий таможни в случае «чистого» занижения таможенной стоимости и иных нарушений, также приводящих к уменьшению уплаченных таможенных платежей. [21]

Таможенным органам необходимо постепенно отказаться от неэффективного механизма контроля таможенной стоимости  на базе ценовых критериев, заменив  его таможенным аудитом, посттаможенным контролем, предварительным информированием и т.д.

В свою очередь, участники  ВЭД могут выработать новые подходы  при защите своих интересов,  а  судебные органы – правильное понимание  законодательства в части таможенной оценки товаров с учетом его международной  основы.

Таким образом, работа таможенных органов по контролю таможенной стоимости сталкивается со значительными проблемами объективного характера. Они вызваны самой сущностью системы определения таможенной стоимости, которая строится на одних принципах, в то время как контроль таможенной стоимости – на противоположных. Имеющие место массовые нарушения законодательства в части определения таможенной стоимости и последствия таких нарушений (в виде потерь доходов бюджета) требуют от таможенных органов уделять ей самое пристальное внимание. Однако основной подход таможенных органов к контролю таможенной стоимости, суть которого – сравнение цены сделки с контрольными значениями, формирующимися в соответствии со средними ценами мирового рынка, не является довольно эффективным методом. Во-первых, сбор  ценовой информации – весьма трудоемкий и ресурсоемкий процесс. Во-вторых, цены подвержены постоянным колебаниям, влияниям различным факторов, вследствие чего становится практически невозможно обеспечить сбор достоверной информации о ценах на товары. Все это говорит о необходимости совершенствования методов контроля таможенной стоимости.

3. Направления совершенствования контроля таможенной стоимости

Как видно из предыдущих глав на практике существует целый комплекс актуальных проблем, связанных с неправильным определением таможенной стоимости товаров, например, манипуляции с таможенной стоимостью путем ее занижения или завышения, а также трудности в применении установленных в законодательстве методов ее исчисления. Поэтому, являясь одним из наиболее сложных вопросов таможенного дела, таможенная стоимость требует создания самой современной и согласованной с мировой практикой системой ее контроля. Для достижения высокой эффективности работы системы контроля таможенной стоимости необходимо постоянное ее совершенствование и поиск актуальных решений насущных проблем.

Условно, направления совершенствования можно разделить на совершенствоание процедур таможенного оформления и контроля и совершенствоание непосредственно организационной структуры таможенных органов.

Совершенствование процедур таможенного  оформления и контроля включает:

- создание программы для реализации процесса управлением рисками;

- переход на составление всех сопутствующих документов в электронной форме (акты, докладные, отчеты) с использованием специально разработанных форм исключающих ошибки в оформлении юридически значимых документов;

- повсеместное использование автоматизированных средств контроля при производстве операций таможенного контроля, внедрение автоматической беспроводной передачи данных;

- использование штрих кодирования для большинства операций таможенного контроля (например, нанесение штрих-кода на лист корнета включающего сведения содержащиеся в товаросопроводительных документах и уведомлении о размещении товаров в зоне таможенного контроля, сведения о перевозчике и автотранспортном средстве);

- внедрение системы предварительного информирования;

- смещение контроля в сторону посттаможенного аудита;

- активное взаимодействие с таможенными органами сопредельных государств по выявлению и противодействию общим угрозам и рискам;

Совершенствование организационной  структуры включает:

- придание отделу анализа и управления рисками статуса самостоятельного отдела/управления ГТК Республики Беларусь, расширение штата (введение специалистов следующих специальностей: юристы, экономисты, риск-менеджеры, психологи);

- введение в таможнях должности заместителя начальника таможни по системам анализа и управления рисками, посттаможенного аудита, что позволит более эффективно реализовывать механизмы разработанные в отделе САиУР;

- систематизация функций отделов таможен, исключение дублирующих функций. [1]

Следует отметить, что уже предпринятые таможенными органами первые шаги начали приносить существенные результаты.

В связи с тем, что основные задачами таможенных органов на этапе таможенного  оформления заключаются в сокращении сроков таможенного оформления и  таможенного контроля товаров, то важно  перенести основное бремя контроля на предварительный этап, предшествующий ввозу товара, а также на период после выпуска товаров (постаудит, постконтроль), т.е. практически факт выпуска товара не означает окончание проверки. Ускорение заключается не в том, чтобы функцию контроля свести на «нет», а в том, чтобы производить постконтроль и выборочность контроля с учетом философии анализа и управления рисками.

В условиях необходимости постоянного  содействия международной торговли именно постаудитконтроль становится одним из немногих механизмов, способных при ускорении и упрощении таможенного контроля на этапе оформления обеспечить, тем не менее, сохранение общей степени таможенного контроля путем проведения проверок после выпуска товара.

Эффективный таможенный контроль и  в то же время упрощение таможенных процедур на основе выборочности - эти, в некотором смысле, противоречащие друг другу задачи невозможно выполнить  без внедрения и максимального  использования системы управления рисками. Как уже говорилось выше, белорусские таможенные органы активно  работают в этом направлении. Однако важно понять, что само по себе внедрение  СУР не решит поставленных таможенным органам современными реалиями задач. Успешное функционирование СУР (не говоря уже о процессе ее внедрения) возможно только при одновременном освоении иных перспективных технологий, процедур и институтов, международных стандартов, направленных как на повышение эффективности таможенного дела в государстве в целом, так и на качественное управление рисками в частности. [7]

Обратившись к лучшему мировому опыту использования СУР, можно сказать, что СУР и постаудитконтроль — это два взаимосвязанных элемента, каждый из которых не сможет функционировать по отдельности. Для организации качественного таможенного контроля на основе СУР и минимизации неоправданных потерь времени и материальных средств в ходе такого контроля часть контрольных функций необходимо перенести на этап постпроверок. В то время как эффективный постаудитконтроль возможен только при реализации принципа целенаправленности на наиболее «рискованные» объекты такого контроля, выбранные на основе методологии СУР.

В настоящее время можно с  уверенностью констатировать, что белорусские  таможенные органы пришли к полному  осознанию того, что институт постаудитконтроля является неотъемлемым элементом СУР, без которого данная система не может быть внедрена успешно.

Мировая практика свидетельствует, что  правильно построенное электронное  декларирование, увязанное с системой применения рисками, приводит к увеличению объемов поступлений таможенных платежей в государственный бюджет и снижению количества нарушений, допускаемых как участниками ВЭД, так и сотрудниками таможенных органов. Действуя различными методами и в различных направлениях, технологии электронного декларирования и управления рисками преследуют аналогичные цели, в частности сокращение времени таможенного оформления; упрощение таможенных процедур; единообразное применение норм законодательства (исключение человеческого фактора при принятии решения); обеспечение прозрачности процедур таможенного оформления и контроля; снижение уровня деловой коррупции и обеспечение соблюдения законодательства участниками ВЭД; контроль над процессом принятия решения должностным лицом; интеграция в мировую экономику и торговлю. Кроме того, электронное декларирование позволить повысить эффективность таможенного контроля за счет предварительного анализа рисков, а с наличием необходимой информации в электронной форме СУР будет работать быстрее и надежнее. [2, 3]