Направления совершенствования контроля таможенной стоимости

Итак, можно сказать, что в настоящее время актуальна проблема манипуляции таможенной стоимостью как в сторону ее занижения, так и завышения. Кроме того существуют объективные условия для импорта товаров по завышенной стоимости:

• благоприятная структура действующего таможенного тарифа, в котором преобладают низкие ставки таможенных пошлин;
• высокая дополнительная доходность таких сделок в связи с выводом части денежных средств за границу и экономией в уплате налога на прибыль;
• отсутствие нарушения законодательства, поэтому импортер не опасается противодействия таможенных органов.

Следует отметить, что если о импорте товаров по заниженной таможенной стоимости можно найти достаточно информации, то о масштабах импорта товаров по завышенной стоимости и величине экономического ущерба для государства, связанного с этой деятельностью, в открытых источниках отсутствуют какие-либо данные таможенной или иной статистики.

2. Оценка действующей системы контроля таможенной стоимости

В современных условиях интеграции Беларуси в мировое хозяйство повышается значение эффективности инструментов защиты национальных интересов на внешнем и внутреннем рынках.

Во всех странах мира внешнеторговая деятельность регулируется государством. Глубина и жесткость этого  регулирования, как и набор методов, с помощью которых осуществляется это регулирование, в разных странах  различны. Однако общим является одно - государство защищает свою национальную экономику, защищает интересы своих  экспортеров за рубежом и экономические  интересы отечественных производителей и потребителей товаров и услуг  на национальном рынке. Таким образом, воздействие государства на ВЭД - это фактор развития страны, благосостояния нации.  

В системе государственного регулирования  внешней торговли деятельность таможенных служб занимает центральное место. Это связано с тем, что на таможенную службу возложена главная контрольная  функция за перемещением валютных ценностей, товаров и транспортных средств  через таможенную границу государства. Упрощение и ускорение таможенных процедур, перестройка взаимоотношений  таможни и бизнеса не должны повлечь  за собой снижение эффективности таможенного контроля. При этом все большее значение приобретают тарифные методы регулирования ВЭД. Правила Всемирной торговой организации прямо это подчеркивают. Следовательно, тарифные методы регулирования ВЭД становятся одними из основных. С помощью тарифного регулирования государство, не вводя прямого ограничения или запрета, а используя экономические регуляторы - изменение ставок таможенных пошлин, сокращает или увеличивает потоки товаров.

Начисление же и уплата пошлин на товар производятся на основе его  таможенной стоимости, т.е. таможенная стоимость является основой для  начисления адвалорных таможенных платежей. Таможенная стоимость, являясь налоговой базой, влияет не только на объемы таможенных платежей, а также на уровень импортных цен на внутреннем рынке РБ. Поэтому от правильности определения ее величины зависит поступление в государственный бюджет полных сумм таможенных платежей и эффективность таможенного регулирования. [6]

Таким образом, система контроля заявления и определения таможенной стоимости является инструментом государственного регулирования внешнеэкономических отношений и одним их приоритетных направлений таможенного дела в РБ. В настоящее время проблемы, связанные с таможенной стоимостью, все чаще становятся в центре дискуссий. Особую актуальность вопрос контроля таможенной стоимости представляет в связи с тем, что в настоящее время для свободной торговли белорусских предприятий ускоряется таможенное оформление товаров и транспортных средств, однако нельзя допускать ослабления эффективности инструментов защиты РБ на внешнем рынке.

Контроль таможенной стоимости  товаров представляет собой реализуемую  на практике систему целей, задач, функций  и организационно-технических мер  по:

• контролю со стороны таможенных органов за соблюдением участниками внешнеторговой деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов, установленных технологий и процедур в части определения, заявления, а в необходимых случаях корректировки таможенной стоимости товаров при производстве таможенного оформления и контроля;

• контролю после выпуска товаров со стороны таможенных органов, в т. ч. во взаимодействии с налоговыми и правоохранительными органами, достоверности представленных документов и сведений и правильности определения таможенной стоимости;

• выработке упреждающих мер, направленных на прогнозирование и предотвращение возможных нарушений таможенных правил в отношении таможенной стоимости перемещаемых товаров;

• определению специфических (специальных) зон контроля таможенной стоимости (то есть реализация принципа выборочности таможенного контроля) для особых налоговых режимов, торговых схем, категорий участников внешнеэкономической деятельности, видов товаров, видов сделок, в рамках которых осуществляется перемещение товаров, и т.д.

При декларировании товаров  контроль таможенной стоимости осуществляется путем проведения следующих операций:

• контроль правильности выбора метода определения таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

• контроль правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости: включение всех предусмотренных Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе» для данного метода оценки компонентов и в случае заявления вычетов из выбранной основы для определения таможенной стоимости – их обоснованность;

• контроль документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

• оценка достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками. [11]

Основным и фактически безальтернативным подходом таможенных органов к контролю таможенной стоимости  является сравнение цены сделки с  контрольными значениями цены товара. Они формируются на основании  данных о средних ценах мирового рынка и о ценах сделок по аналогичным  товарам. Кроме того, имеются определенные на той же базе показатели минимальной  средней стоимости в расчете  на 1 кг веса нетто значительного  количества товаров, применяемые для  контроля таможенной стоимости в  рамках системы управления рисками. В последнее время стала использоваться также информация об отпускных ценах  ряда производителей электроники и  бытовой техники. Отклонение от этих уровней в меньшую сторону  считается признаком возможной недостоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости.

Несложно провести параллель  между понятием «средние цены мирового рынка» и «нормальная рыночная цена товара». Фактически речь идет об одном  и том же показателе. Это дает право утверждать, что контроль таможенной стоимости в качестве своей основы использует основные элементы Брюссельской системы определения таможенной стоимости, которая методически  противоположна действующей системе  таможенной оценки.

Основным отличием 2-х  систем таможенной оценки, основанных на статье 7 ГАТТ, является то, что Брюссельская система таможенной оценки базировалась на нормальной рыночной цене товара, а  Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ предполагает использование в качестве основы таможенной стоимости цены сделки с оцениваемыми товарами. На основании  этого можно сделать принципиальный вывод: нормальная рыночная цена товара и цена сделки – величины разные. Их возможное совпадение случайно, оно не следствие определенной зависимости  или системной связи. И здесь  уместно говорить о разнице в  методологиях двух систем таможенной оценки. Законодательство Таможенного союза полностью соответствует положениям статьи 7 ГАТТ и соглашению по ее применению. Основой таможенной стоимости в них всегда была цена сделки, т.е. Брюссельская система определения таможенной стоимости не применялась. [14]

При этом технические детали в различных странах могут  различаться. Так, например, в Беларуси используется перечень товаров, в отношении  которых применяются дополнительные операции контроля таможенной стоимости и в отношении части из них установлены контрольные значения в виде «нормальной цены» за единицу товара. Российская Федерация пошла дальше и использует для установления контрольных значений систему управления рисками. Но суть процесса контроля таможенной стоимости при этом не меняется. Интегрированная в технологию контроля таможенной стоимости система управления рисками в форме применения прямых мер по минимизации рисков и ценовых индикаторов, установленных соответствующими профилями рисков, создала, по сути, новую концепцию контроля таможенной стоимости. [9]