Федеральная таможенная служба Российской Федерации: основные функции, задачи и организационная структура

Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления. В главных управлениях ФТС России образуются отделы. В штатное расписание центрального аппарата ФТС России включаются должности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовыми актами ФТС России. Структура центрального аппарата ФТС РФ приведена в таблице 2.

Таблица 2. - Структура центрального аппарата ФТС РФ

Главное организационно-инспекторской управление занимается такими вопросами, как:

• контроль за деятельностью таможенных органов РФ; 
• инспектирование деятельности таможенных органов; 
• обеспечение ведения организационно-структурной работы в таможенных органах и организациях, находящихся в ведении ФТС России; 
• организация планирования деятельности таможенных органов.

Главное управление информационных технологий. В 2012 году основные усилия ФТС России по информационно-техническому обеспечению деятельности таможенных органов были направлены на техническое оснащение и автоматизацию таможенных операций, на организацию информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в электронном виде9.

В 2012 году начал работу «Портал электронного декларирования». Портал позволяет осуществлять декларирование товаров без использования услуг информационных партнеров и без вложения средств в дополнительное программное обеспечение.

Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля. С 17 июня 2012 года в странах Таможенного союза введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых автомобильным транспортом. Сейчас организации более 98% предварительной информации представляют до прибытия автомобильного транспортного средства в пункт пропуска, а 2 % - в течение ближайших двух часов.

Основой технологии является разделение операций на документальное таможенное оформление там, где расположены офисы участников ВЭД, и фактический таможенный контроль на приграничных терминалах. По итогам 2012 года, с применением технологии удаленного выпуска было оформлено 164 тысячи деклараций на товары, тогда как в 2011 году таких деклараций было около 54 тысяч10.

Развитие приграничной таможенно-логистической инфраструктуры осуществляется совместно с главами приграничных субъектов и бизнес-сообществом. В 2012 году начали функционировать 10 таможенно-логистических терминалов (всего 40).

Главное управление по борьбе с контрабандой. Основные задачи:

• организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями;
• осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших противоправные деяния, признаваемые законодательством РФ преступлениями;
• оперативное и методическое руководство деятельностью оперативных таможен;
• организация контроля за осуществлением таможенными органами РФ оперативно-розыскной деятельности по борьбе с контрабандой и иными преступлениями.

В 2014 году таможенными органами РФ возбуждено 1 505 уголовных дел. Сумма неуплаченных таможенных платежей составила 1,3 млрд. рублей, стоимость товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу РФ составила 97,7 млн. рублей.

Из незаконного оборота изъято около 260 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 51 кг героина, около 19 кг кокаина, более 73 кг гашиша, около 16 кг марихуаны, 65 кг сибутрамина и более 19 кг наркотиков, входящих в состав курительных смесей.

Главное управление тылового обеспечения. Задачи:

• реализация единой хозяйственной политики ФТС России в части тылового обеспечения таможенных органов РФ;
• развитие и укрепление материально-технической и социальной базы таможенных органов;
• проектирование и строительство, а также эксплуатация и капитальный ремонт объектов таможенной инфраструктуры;
• материально-техническое обеспечение таможенных органов11.

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования. На 2014 год сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, была установлена в размере 6557,51 млрд. рублей.  За десять лет с 2004 года по 2014 год объем платежей собираемости таможенными органами вырос на порядок, более чем в 11 раз (в 2004 году было собрано 588 млрд. руб.).

Главное финансово-экономическое управление. Задачи:

• бюджетное планирование и финансирование;
• ведение бюджетного учета и отчетности;
• организация обеспечения оплаты труда и  выплаты компенсаций должностным лицам и работникам таможенных органов РФ;
• нормативное регулирование финансово-экономической деятельности12.

Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров. За 2012 год подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 4122 таможенных проверок (камеральных проверок − 3589, выездных проверок − 533), из которых 72% были результативными.

По результатам проверочных мероприятий возбуждено 4364 дела об административных правонарушениях и 39 уголовных дел, доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму свыше 3,672 млрд. рублей, взыскано таможенных платежей 2,032 млрд. рублей13.

В целях определения перспективных направлений деятельности таможенного контроля после выпуска товаров в настоящее время разрабатывается концепция развития системы таможенного контроля после выпуска товаров.

Управление таможенных расследований и дознания. Задачи:

• ведение производства по делам об административных правонарушениях;
• сбор и формирование государственной и ведомственной статистической отчетности по направлениям производства по делам об административных правонарушениях и производства неотложных следственных действий;
• контроль за соблюдением законности и обоснованности при принятии таможенными органами и их должностными лицами решений, совершении ими действий (бездействия).

Правовое управление. Задачи Управления:

• правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ;
• методическое обеспечение структурных подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации по правовым вопросам;
• обеспечение правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов Российской Федерации в судах и других органах;

Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля. Задачи данного Управления:

• обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
• контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
• совершенствование государственной политики в области таможенного дела, торговых ограничений, валютного контроля и ее осуществление;
• ведомственный контроль деятельности таможенных органов в сфере торговых ограничений, валютного и экспортного контроля14.

Управление делами. Управление в своей деятельности решает следующие задачи:

• обеспечение в ФТС России единого порядка документирования и организации работы с документами;
• обеспечение контроля за исполнением структурными подразделениями ФТС России поручений различных органов государственной власти;
• разработка и внедрение методических документов по совершенствованию документационного обеспечения в ФТС России и таможенных органах;
• комплектование, учет, обеспечение сохранности и использования документов, образовавшихся в ходе деятельности ФТС России.

Управление государственной службы и кадров. Задачи:

• обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах, участие в разработке предложений по ее совершенствованию;
• разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечению правовой защиты должностных лиц;
• формирование кадрового резерва и его эффективное использование;
• организация работы по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим и специальных званий сотрудникам таможенных органов, по установлению выслуги лет и стажа государственной службы, по награждению должностных лиц таможенных органов государственными и ведомственными наградами;
• организация и обеспечение проведения аттестации должностных лиц таможенных органов;
• совершенствование организационно-штатной работы15.

Управление по связям с общественностью. Задачи Управления:

• организация и проведение информационно-разъяснительной работы в области таможенного дела в РФ с привлечением российских и зарубежных СМИ;
• взаимодействие с редакциями печатных изданий и информационных агентств, радио- и телекомпаний по вопросам разъяснения таможенного законодательства РФ, а также создания публицистических и художественных произведений о таможенных органах РФ;
• участие в работе по совершенствованию законодательства РФ в области таможенного дела в целях его гармонизации с нормами ГАТТ/ВТО.

Управление по противодействию коррупции. Задачи:

• защита экономического суверенитета и безопасности РФ;
• осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности;
• оперативное и методическое руководство оперативно-розыскной деятельностью подразделений по противодействию коррупции таможенных органов16.

Управление таможенного сотрудничества. Задачи Управления:

• обеспечение участия ФТС России в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой;
• организация работы по участию ФТС России в интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества, включая Таможенный союз, Союзного государства и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).