Единая система таможенных тарифов

- выпуск для внутреннего  потребления. Режим, при котором  ввозимые на таможенную территорию  товары остаются на ней постоянно  без обязательства об их вывозе;

- экспорт. Режим, при  котором российские товары вывозятся  за пределы страны в торгово-экономических  целях;

- международный транзит.  Режим, при котором товары из  одного государства перевозятся  в другое через таможенную  территорию третьего государства. 

2. Экономические. Они призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства. К ним относятся:

- временный ввоз товаров.  Режим, при котором иностранные  товары используются в течение  определенного срока (срока временного  ввоза) на таможенной территории  РФ;

- переработка на таможенной  территории. Режим, при котором  ввезенные товары используются  на таможенной территории РФ  в течение срока переработки  товаров при условии вывоза  продуктов переработки из страны;

- переработка для внутреннего  потребления. Режим, при котором  ввезенные товары используются  на таможенной территории РФ  в течение срока переработки  товаров с последующим выпуском  продуктов переработки для свободного  обращения;

- переработка вне таможенной  территории. Режим, при котором  товары вывозятся с таможенной  территории с целью проведения  операций по переработке товаров  в течение срока переработки  товара с последующим ввозом  продуктов переработки;

- таможенный склад. Режим,  при котором ввезенные на таможенную  территорию РФ товары хранятся  под таможенным контролем; 

- свободная таможенная  зона. Режим, при котором иностранные  и российские товары, ввозимые  на территорию свободной таможенной  зоны (в России – это Калининградская  и Магаданская области), освобождаются  от уплаты таможенных платежей.

- свободный склад. Режим,  при котором иностранные товары  размещаются и используются в  соответствующих территориальных  границах или помещениях без  взимания таможенных пошлин и  налогов.

3. Завершающие. Эти режимы применяются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности попуска внутрь страны «нежелательного» товара. Данная группа режимов призвана завершить таможенный оборот товаров. К ним относятся:

- реимпорт. Режим, при  котором товары, ранее вывезенные  с таможенной территории РФ, снова  ввозятся на нее в установленные  сроки;

- реэкспорт. Режим, при  котором товары, ранее ввезенные  на территорию РФ, вывозятся с  нее;

- уничтожение. Режим, при  котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем. Данный режим применяется, когда товар в процессе таможенного оформления или хранения утратил свои потребительские качества, а также истек срок его годности;

- отказ в пользу государства.  Режим, при котором товары безвозмездно  передаются в федеральную собственность;

4. Специальные. Для этих режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового послабления в области таможенной политики. К ним относятся:

- беспошлинная торговля. Режим, при котором иностранные  товары, везенные на таможенную  территорию РФ, или российские  товары продаются в розницу  физическим лицам, выезжающим  за пределы таможенной территории  РФ, непосредственно в магазинах  беспошлинной торговли (известные  как «Duty Free»);

- временный вывоз. Режим,  при котором товары, находящиеся  в свободном обращении на таможенной  территории РФ, могут временно  использоваться за ее пределами; 

- перемещение припасов. Режим,  при котором происходит перемещение  через таможенную границу товаров,  предназначенных для использования  на морских (речных), воздушных  судах и в поездах, используемых  для международной перевозки  пассажиров и грузов, а также  товаров, предназначенных для  продаж членам экипажа и пассажирам;

- иные специальные таможенные  платежи.

Предусмотренные статьей 268 ТК РФ, данные режимы устанавливаются  в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:

а) товаров, вывозимых с  таможенной территории РФ и предназначенных  для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств России за рубежом;

б) товаров, перемещаемых через  таможенную границу между воинскими  частями РФ, дислоцированными на российской таможенной территории и за ее пределами;

в) товаров, перемещаемых через  таможенную границу и предназначенных  для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуациях, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) товаров, вывозимых в  государства – бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения  деятельности расположенных на территориях  этих государств лечебниц, спортивно-оздоровительных  и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится  в собственности РФ или ее субъектов, а также для проведения на территории указанных государств российскими  организациями научно-исследовательских  работ в интересах России на некоммерческой основе;

д) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через  территорию иностранного государства.

Выбор таможенного режима, в соответствии с которым будут  перемещаться чрез таможенную границу  те или иные товары, является правом лица, перемещающего эти товары. Причем этот выбор несет определенные правовые последствия и может  оказать влияние как на возможность  самого перемещения отдельных категорий  товаров через границу⁴, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также на круг прав и обязанностей как самого лица, перемещающего товары через границу, и его законных представителей, так и на круг прав и обязанностей таможенных органов и их должностных лиц в отношении перемещаемых через границу товаров.

 

 

Глава IV. Таможенные органы России

 

Субъектами управления в  сфере таможенно-тарифной политики являются таможенные органы, составляющие единую систему.

Таможенные органы России – это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в  области таможенно-тарифной политики.

На сегодняшний день таможенные органы России состоят из следующих  элементов, представленных в иерархической  порядке, начиная с вышестоящего:

- Федеральная таможенная  служба (ФТС). Она выполняет функции  контроля и надзора в области  таможенной политики, а также  особую консолидирующую, управляющую  и организационную роль, имеет  специфический характер задач  и функций;

- территориальные таможенные  органы, которые тоже в свою  очередь подразделяются на:

а) региональные таможенные управления. Они ведут контроль всей деятельности нижестоящих таможенных органов, соблюдение ими законодательства РФ, проводят экспертизы и исследования перемещаемых товаров и транспортных средств, принимают меры по обеспечению  полного и своевременного перечисления таможенных платежей в федеральный  бюджет;

б) таможня. Производит таможенное оформление и таможенный контроль товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а также  взимание таможенных платежей;

в) таможенный пост.

В систему таможенных органов  РФ по состоянию на 1 января 2007г входят 7 региональных таможенных управлений, 136 таможен, 707 таможенных постов, 6 учреждений, находящихся в ведении ФТС  России, и 7 представительств ФТС России за рубежом.

Единство системы таможенных органов определяется единством  их целей и задач по осуществлению  таможенной политики на единой территории РФ. К таким задачам можно отнести:

* участие в разработке и реализации таможенной политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию РФ;

* защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета РФ;

* применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

* осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

* ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную территорию России;

* выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.

Это основные функции.

Таможенные органы выполняют  также обеспечивающие функции. К  ним относятся: кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

 

 

Глава V. Приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период

 

Цель таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе – содействие диверсификации и повышению глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного регулирования.

Задачи таможенно-тарифной политики на среднесрочный период:

- содействие технологической  модернизации российской экономики  за счет облегчения доступа  к использованию передовых иностранных  оборудования и технологий;

- стимулирование развития  производственно-технологической кооперации  российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально  ориентированных обрабатывающих  производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта  товаров»);

- повышение конкурентоспособности  российских рынков, защита развивающихся  рынков, уязвимых для импорта; 

- унификация таможенно-тарифной  политики со странами, формирующими  таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями таможенно-тарифной политики:

1. Стимулирование переноса  производств на территорию России  путем дифференциации ставок  таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки и предназначения  товаров.

Дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины  переработки товаров (минимальные  пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные – на готовые изделия) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России.

Вместе с тем, такие  факторы, как:

› снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в  целях содействия модернизации российских производств;

› необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги  которых не производятся в России, либо производятся в недостаточных  количествах;

› выполнение международных  обязательств России по беспошлинному  ввозу отдельных видов товаров (например, книги и печатная продукция);

› необходимость защиты наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров  низкого передела;

› временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения  и предотвращения роста цен, –  препятствуют соблюдению принципа эскалации  Таможенного тарифа в некоторых  секторах экономики.

Положительный опыт установления дифференцированных ставок ввозных  таможенных пошлин в зависимости  от предназначения товаров (для режима «промышленная сборки», или для  защиты внутренних рынков, или для  предотвращения обхода установленных  ограничений) будет распространен  на другие отрасли в модифицированном виде, с учетом правил ВТО, то есть, без  требований по «локализации» производства.

2. Усиление регулирующей  функции таможенного тарифа, обеспечение  сбалансированности и рациональная  защита внутренних рынков.

Угроза вытеснения товаров  отдельных секторов экономики с  внутреннего рынка импортом требует  создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и неоправданное  ограждение от импорта снижает стимулы  для повышения конкурентоспособности  отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и сельскохозяйственного  производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует  повышение спроса на товары в области  машиностроения, который отечественное  производство не может удовлетворить  в полной мере.