Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни

. Решение по таможенной  стоимости принимается таможенными  органами до истечения срока  представления дополнительных документов  и сведений.

Решением СЗТУ №12-03-10/311 установлено, что по запросу т/п Турухтанный срок представления дополнительных документов и сведений был установлен до 20.04.2009. Решение о КТС было принято 07.04.2009, т.е. до истечения установленного срока. Такое нарушение прав декларанта послужило основанием для отмены решения о КТС.

Представленный анализ может быть полезен для устранения проблемы обжалования решений таможенных органов о КТС. Отменяя решения таможенных органов о КТС арбитражные суды приходят к выводам:

недопустимо произвольно трактовать нормы законодательства, основываясь на субъективных представлениях о необходимости и достаточности сведений о цене сделки;

установленные статьей 367 ТК РФ полномочия таможенного органа по определению достаточности и достоверности ценовой и иной информации не позволяют ему произвольно (бездоказательно) корректировать (определять) таможенную стоимость товаров;

обязанность декларанта представить по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы возникает лишь при наличии признаков недобросовестности сведений о цене сделки или ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости;

обязанность декларанта представить дополнительные документы для определения таможенной стоимости может быть на него возложена только в отношении документов, которыми он реально располагает или должен их иметь в силу Закона или обычая делового оборота и которые имеют значение для таможенного контроля;

при осуществлении таможенного контроля и оформлении таможенные органы не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства;

таможенный орган должен иметь в наличии безусловные доказательства невозможности применения основного метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами при определении таможенной стоимости товаров, определяя таможенную стоимость отличным от основного методом.

 

3.1.3 Меры реагирования на принятые  судом решения о КТС не в  пользу т/о

В целях улучшения негативной судебной практики, складывающейся в Балтийской таможне по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) по корректировке таможенной стоимости товаров, осуществляются меры реагирования в соответствии с Приказом ФТС России от 8 июля 2009 года №1261 «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов».

Так, в результате выносимого не в пользу таможенного органа судебного акта, и при поступлении его в таможню, правовым отделом готовиться и направляется начальнику таможни информация по проигранным судебным спорам, которая, в свою очередь, анализируется и в дальнейшем принимается решение по мере реагирования.

Информация о принимаемых мерах реагирования и результаты по ним направляются в СЗТУ по мере поступления из структурных подразделений таможни документального подтверждения исполнения мер реагирования.

В результате анализа разрабатывается комплекс мер, направленных на устранение причин признания судами незаконных решений таможенных органов о КТС:

1. Увеличение эффективность проведения документального анализа на этапе таможенного оформления и контроля таможенной стоимости.
2. Ознакомление в процессе таможенного оформления участника ВЭД с ценовой информацией (распечатка электронной базы данных с указанием условий поставки, страны происхождения, объема поставок) при неприменении метода 1 и при отказе от использования со 2 по 5 метод определения таможенной стоимости.
3. Проведение оперативных совещаний между правовым отделом и ОКТС по минимизации риска несоблюдения таможенного законодательства при принятии решений по таможенной стоимости товаров, а также согласование мер по сокращению фактов обращений участников ВЭД в Арбитражный суд.

4.Предоставление правовому  отделу требуемой информации  и документов для защиты законных  интересов в суде.

5.Участие в судебных  заседаниях должностных лиц ОКТС  совместно с должностными лицами  правового отдела.

В целях оперативного реагирования периодически в ОПСУР предоставляется информация о принятых решениях по таможенной стоимости в отношении организаций, обратившихся в судебные органы для проведения проверочных мероприятий и установления нахождения / отсутствия организации по фактическому или юридическому адресу, генерального директора главного бухгалтера.

 

3.2 Проблематика принятия решения  по ТС

 

Анализ выносимых судебных актов на протяжении последнего периода позволяет сделать вывод, что причины вынесения судебных актов не в пользу таможенных органов носят однообразный характер. В целом все причины проигрыша дел по указанной категории можно разделить на две группы:

) те, которые могут быть  решены на уровне таможни, - неправомерные  действия должностных лиц таможни  при принятии решений о КТС  товаров;

) те, которые могут быть  исключены только при условии  принятия мер на федеральном  уровне, - непринятие судами доводов  таможни о необходимости трактовать  положения Закона Российской  Федерации «О таможенном тарифе»  с учетом Таможенного кодекса, предоставившего таможенным органам  больше полномочий в части  контроля ТС, и возможность такого  поведения в связи с несовершенством  законодательства.

Что необходимо сделать:

. Внедрить определенные  Правительством РФ меры по  улучшению качества таможенного  администрирования за счет:

осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей рисков необходимо учитывать конъюнктуру мировых цен с целью актуализации ценовой информации во избежание необоснованного взимания повышенных таможенных пошлин и платежей);

внедрения обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;

осуществления полного или максимально возможного перехода на электронное декларирование и на электронный документооборот при таможенном оформлении.

. Совершенствовать процедуры  определения и контроля таможенной  стоимости (в том числе и на  этапе после выпуска товаров).

. Разработать нормативную  правовую базу в области таможенного  дела в условиях функционирования  таможенного союза, на основе  норм международного права.

1. Технические проблемы - нарушение должностными лицами таможенных органов технологии контроля ТС. Цель решения проблемы - не дать повода и оснований для обжалования и последующей отмены решения таможенного органа. Повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов - доведение основных ошибок при проведении контроля ТС.

2. Проблема несовершенства законодательства.

Действующая законодательная и нормативная база по вопросам таможенной стоимости несовершенна. Правовая неурегулированность отдельных положений нормативных актов в части определения таможенной стоимости оказывает негативное влияние на эффективность деятельности таможенных органов по контролю за заявляемой участниками ВЭД таможенной стоимостью.

Согласно таможенному законодательству участник ВЭД обязан определить и заявить таможенную стоимость товаров на основе достоверной и документально подтвержденной информации. Вместе с тем положения, определяющие критерии оценки недостоверности заявленных декларантами сведений о таможенной стоимости в таможенном законодательстве и иных нормативных документах, имеющих юридическую силу, отсутствуют, что может вести к субъективным оценкам, основанным на имеющихся в таможенных органах ценовых индикаторах (профилях риска). Таким образом, интегрированная в технологию контроля таможенной стоимости СУР в форме применения прямых мер по минимизации рисков и ценовых индикаторов, установленных соответствующими профилями рисков, создали новую концепцию контроля ТС, основанную на субъективных оценках достоверности.

Действующее законодательство позволяет недобросовестным участникам ВЭД ввозить товары по стоимости значительно ниже рыночной, что ведет к недопоступлению значительных сумм таможенных платежей в доход федерального бюджета. Основным методом определения таможенной стоимости являлся первый метод, то есть метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Согласно указанному методу за основу определения таможенной стоимости принимались стоимостные и количественные характеристики товаров, указанные в контрактах. Установленный Законом «О таможенном тарифе» порядок определения и заявления таможенной стоимости и, в частности, порядок применения метода по стоимости сделки не предусматривает в качестве условия невозможности использования первого метода наличие признаков, указывающих на недостоверные сведения. При этом таможенный орган не может провести КТС, так как участник ВЭД предоставляет все предусмотренные таможенным законодательством документы и оформляет товар по стоимости, предусмотренной внешнеторговыми контрактами.

Установленные таможенным законодательством сроки для проверки достоверности представленных документов и сведений на этапе таможенного оформления (в течение 3 дней), а также ограниченные сроки проверки достоверности сведений после выпуска товаров (в течение года) затрудняют доказательство недостоверности представленных документов и сведений и не обеспечивают возможность начисления дополнительных платежей для перечисления в федеральный бюджет.

Таким образом, речь идет о коллизии правовых норм, установленных п.п. 5 и 7 ст. 323 ТК РФ и ст. 19 Закона «О таможенном тарифе». Именно эти правовые нормы сегодня определяют методологию контроля таможенной стоимости и методологию определения таможенной стоимости.

3. Информационная проблема при  оценке товаров.

Определение таможенной стоимости возможно только при условии получения максимально полной и достоверной ценовой информации. Для этого следует квалифицированно проанализировать ситуацию и найти решение - подобрать правильную ценовую базу для таможенной оценки, что становится наиболее реальным с введением в действие современных технологий поиска, накопления и хранения ценовой информации.

КТС товара, как правило, осуществлялась таможенным органом на основании применения шестого метода определения таможенной стоимости. Ссылки таможенного органа на отсутствие у него необходимой ценовой и иной информации для использования последовательного применения 2-5 методов определения таможенной стоимости, как обоснование неприменения соответствующего метода, судом не принимается во внимание, так как не представлены доказательства подтверждения объективной невозможности получения или использования соответствующей методу информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

Схожие по своим принципам и логике применения методы по стоимости сделок с идентичными или однородными товарами используются в крайне редких случаях из-за отсутствия полной и достоверной информации о таких сделках. Это связано с тем, что к сделкам, которые берутся за основу, предъявляется ряд требований, и получить информацию о сделках, полностью им удовлетворяющих, в современных условиях трудно и не всегда возможно.

Для решения этой проблемы, связанной с возможностью использования второго и третьего методов, нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу РФ. Это позволит централизованно отслеживать информацию о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через таможенную границу страны. Возможность использования второго и третьего методов требует использования копий коммерческих документов по сделкам с идентичными (однородными) товарами: контрактов, спецификаций и инвойсов и иных документов по сделкам, в связи с чем, обусловлена необходимость бумажного документооборота посредством обычных каналов связи, доставка которых по запросу заинтересованного таможенного органа может составлять более месяца, что фактически ставит под сомнение целесообразность такого подхода. Возможность внедрения новой процедуры для ускоренной и упрощенной передачи документов или изменение условий применения методов 2 и 3 для цели возможности использования информации в электронных видах и формах документов при определении таможенной стоимости, получаемой посредством электронных каналов связи.

Сложность в применении метода на основе вычитания стоимости состоит в недостаточности информации. Для определения величины расходов, которые необходимо вычесть из внутренней цены товара, нужно владеть статистической информацией о средней величине этих расходов в данном регионе РФ. Поэтому будет целесообразным издавать специальные периодические статистические сборники для таможенных органов (в которых будут более подробно описаны стоимость каждого вида товаров и оказываемых услуг). Особенно важно организовать сбор конъюнктурной информации об уровне торговых надбавок по областям торговли товарами и отраслям промышленности и доведение ее через официальные источники, которая бы могла приниматься судебными органами как достоверная информации.

Метод на основе сложения стоимости оказывается трудно применимым на практике, так как иностранный производитель не предоставляет в пользование декларанта калькуляцию себестоимости товара. Это связано с тем, что подобная информация чаще всего носит конфиденциальный характер и представляет собой коммерческую тайну.

 

Заключение

 

Подводя итог, необходимо отметить, что из года в год вопрос совершенствования системы контроля таможенной стоимости отмечается руководством ФТС России в числе первоочередных. Данной сфере деятельности таможенных органов уделяется пристальное внимание.

В соответствии с поставленными задачами и проведенным исследованием можно сделать выводы:

. Проведен обзор нормативно-правовой  базы системы контроля таможенной  стоимости в России, рассмотрены  основания и процедура корректировки  таможенной стоимости товаров  в рамках контроля ТС.

2. Проведен анализ практики  корректировки таможенной стоимости  на Балтийской таможне: рассмотрены  особенности принятия решения  по ТС в настоящее время, определены количественные и стоимостные показатели, приведен расчет и оценка показателей эффективности деятельности по направлению КТС:

) с 2007 года в практике  Балтийской таможне заметно возросло  количество проводимых КТС;

) большое значение в  практике контроля ТС имеет  система управления рисками;

) контроль правомерности  проведения КТС осуществляется  в рамках ведомственного контроля.

. Проведен анализ судебной  практики по делам, связанным  с КТС, на его основании с  учетом вышеизложенного сделан  вывод о проблемах и возможных  путях их решения:

) в целом по СЗТУ  выявлена отрицательная тенденция  в принятии судом решений по  данной категории дел, наибольшее  количество решений не в пользу  таможенных органов приходится  на Балтийскую таможню;