Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2015 в 16:57, курсовая работа
Таможенная стоимость - стоимость товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (таможенных сборов, пошлин, акцизов, НДС). Таможенная стоимость определяется и заявляется декларантом, однако правильность ее определения контролируется таможенными органами.
Нормативная база по таможенной стоимости в Российской Федерации сформирована в соответствии с нормам ВТО. Нормы Соглашения о применении статьи VII ГАТТ, подписанного в 1994 году, нашли отражение в Федеральном Законе «О таможенном тарифе», который определяет порядок определения таможенной стоимости товаров
выявление причин и условий, способствовавших принятию незаконных и необоснованных решений в сфере таможенного дела таможенными органами и их должностными лицами;
выработка мер, направленных на устранение указанных причин и условий и на обеспечение соблюдения таможенными органами и их должностными лицами таможенного законодательства РФ.
К объектам ведомственного контроля относятся решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов и нижестоящих должностных лиц таможенных органов, принятые (совершенные) в связи с выполнением задач и функций в сфере таможенного дела, в том числе:
при контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей;
при проведении таможенного контроля после выпуска товаров;
решения, принятые в порядке ведомственного контроля.
В соответствии с системой таможенных органов, определенной статьей 402 ТК РФ, ведомственный контроль по вопросам таможенной стоимости товаров осуществляют следующие уполномоченные функциональные подразделения:
а) в ФТС - Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;
б) в РТУ - Служба федеральных таможенных доходов;
в) в таможнях - подразделение контроля таможенной стоимости.
Поводы для пересмотра в порядке ведомственного контроля решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц подразделяются на внешние, возникающие из внешних источников информации (обращения граждан и организаций в таможенные органы; обращения государственных органов и др.), и внутренние, возникающие непосредственно при осуществлении таможенными органами и их должностными лицами деятельности, направленной на реализацию основных функций таможенных органов (например, при проведении таможенного контроля, контроле решений и анализе материалов, поступивших от нижестоящих таможенных органов, и др.).
Письмо ФТС России от 29.03.2010 №01-11/14941 «О принятии новых решений по таможенной стоимости товаров после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов» принято с целью формирования единообразной правоприменительной практики принятия новых решений по таможенной стоимости товаров после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости товаров.
В соответствии с Общим положением о таможне, а также Общим положением о таможенном посте полномочиями по определению и принятию решений по таможенной стоимости наделены таможня и таможенный пост. Таможенный контроль после выпуска товаров и (или) транспортных средств осуществляется ФТС РФ, РТУ и таможнями. В случае выявления факта принятия таможенным органом не соответствующего требованиям законодательства РФ решения по таможенной стоимости, такое решение может быть отменено вышестоящим таможенным органом.
Анализ практики принятия решений по таможенной стоимости товаров показывает, что после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости, такие решения принимаются с нарушениями требований таможенного законодательства РФ. Так, отменяя решения подчиненных таможенных постов за несколько дней до истечения одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем и поручая таможенным постам принять новые решения, таможни зачастую создают условия для принятия таможенными постами решений с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 362 ТК РФ. Принятие таможенными постами решения по таможенной стоимости за пределами одного года с момента выпуска товара влечет их последующую отмену ФТС России, РТУ либо в судебном порядке.
Также в практике таможенных органов нередки случаи, когда после отмены таможнями решений таможенных постов об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости товаров таможенными постами принимаются новые решения по таможенной стоимости, аналогичные отмененным, либо не принимаются совсем, что влечет незавершенность процедуры определения таможенной стоимости. Такие случаи являются следствием ненадлежащего исполнения таможнями пункта 44 Порядка взаимодействия подразделений таможенных органов при организации, проведении ведомственного контроля и принятии по его результатам мер, предусмотренных законодательством РФ, утвержденного распоряжением ФТС России от 4 февраля 2008 г. №24-р.
В случае, если после отмены таможней в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости требуется принятие нового решения по таможенной стоимости, такое решение принимается таможней. К полномочиям ФТС России и РТУ не относится принятие решений по таможенной стоимости. В случаях отмены ФТС России или РТУ по результатам ведомственного контроля решений таможни или таможенного поста об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости, новые решения по таможенной стоимости принимаются таможней.
Принятие таможней новых решений по таможенной стоимости после отмены ФТС России, РТУ или таможней незаконных решений позволит сократить срок их принятия, количество повторных аналогичных незаконных решений в сфере таможенного дела и повысить уровень законности принимаемых таможней новых решений, относящихся к контролю таможенной стоимости.
Ежеквартально Балтийской таможней в СФТД СЗТУ предоставляется отчет о результатах ведомственного контроля решений о КТС товаров, являющихся идентичными / однородными товарам, по которым принятые решения по таможенной стоимости обжалованы участником ВЭД и вышестоящим т/о или судом вынесены решения не в пользу т/о.
По результатам ведомственного контроля наибольшее количество не соответствующих требованиям законодательства РФ решений в сфере таможенного дела принимаются при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости. Так, за 11 месяцев 2009 года по результатам ведомственного контроля таможенными органами региона (включая СЗТУ) вынесено 2872 решений, которыми отменено (изменено) 7188 решений, действий нижестоящих т/о и их должностных лиц. Выявлено, что наибольшее количество не соответствующих требованиям законодательства РФ решений принимаются при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей - 5225 решений, что составляет 73% всех отмененных решений. А из этого числа наиболее часто отменялись решения о принятии таможенной стоимости - 4732 (90,56%), т.е. 65,83% всех отмененных решений.
Из этого числа Балтийской таможней было принято 569 решений (19,8% - наибольшее количество из т/о региона), которые отменили (изменили) 2859 решений.
Основные причины отмены (изменения) решений являются:
. Непроведение проверки достоверности сведений, представленных декларантом при таможенном оформлении, путем сопоставления с информацией, имеющейся в распоряжении т/о.
. Неполнота проверки
. Источник информации, послуживший
основой для КТС, не соответствует
требованиям Закона «О
. Отсутствие контроля
достоверности и полноты
2.2 Анализ практики КТС
Для анализа деятельности Балтийской таможни по корректировке таможенной стоимости будут рассмотрены количественные и стоимостные показатели в динамике за ряд лет. Это позволит выявить тенденции в данной сфере деятельности и ее характерные особенности.
Основными задачами таможни при проведении КТС являются:
проверка соблюдения условий, при которых может быть осуществлена КТС;
проверка заявленных сведений о том, что таможенная стоимость не соответствует фактическому состоянию ввозимого товара;
контроль правильности расчетов декларанта по КТС;
проверка правильности оформления представленных документов и их анализ.
Результатом КТС является изменение таможенной стоимости и сумм подлежащих уплате таможенных платежей.
2.2.1 Динамика КТС
Для начала приведем общие цифры, характеризующих деятельность Балтийской таможни в сфере контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу России. На рисунках 1 и 2 представлены количественные и стоимостные показатели работы подразделений в исследуемой сфере в период с 2005 по 2009 гг. За это время Балтийской таможней было проведено 104027 корректировок таможенной стоимости товаров.
Перейдем к анализу данных, представленных на рис. 1. В 2005 году мы видим первый пик КТС. Основным вектором деятельности таможенных органов в 2005 г. стало требование Президента, изложенное им в ежегодном Послании Федеральному Собранию, о том, что главным в работе таможенной и налоговой служб должно стать строгое следование закону и усиление контроля за соблюдением законодательства. Одной из ключевых задач была определена борьба с недостоверным декларированием. В центре внимания оказались бытовая техника, электроника, мобильные телефоны, компьютеры и прочие товары 84-85 групп, товары ввозимые из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции, товары прикрытия, другие товары групп риска. Стоит отметить, что товары этих групп занимают важное место в структуре товаропотока в регионе деятельности Балтийской таможни. В целях борьбы с недостоверным декларированием был усилен контроль таможенной стоимости товаров, что привело к росту числа условных и окончательных корректировок таможенной стоимости. Таким образом, в 2005 году проведено 24501 КТС. Итогом работы по контролю таможенной стоимости в этом году стала рекордная собираемость таможенных платежей. В результате корректировок было доначислено 3185400 тыс. руб.
Второе, на что следует обратить внимание, - начало роста количества КТС с 2008 года (число КТС составило 19181, что на 20% превысило показатель 2007 года). В период с 2007 по 2009 год средний темп роста числа КТС составил 25,17%, а количество КТС ежегодно увеличивается в среднем на 4500 корректировок. Безусловно, такой рост количества проводимых КТС, в т.ч. условных, можно расценивать как результат пристального внимания к таможенной стоимости товаров в период финансового кризиса. В 2008 году грузопоток, проходящий через таможни СЗТУ, снизился на 25-30%. Импортеры сосредоточились на импорте продукции более низкой ценовой категории, произошли изменения в структуре импорта на Балтийской таможне:
сократились поступления от ввоза мяса;
на 90% сократился оборот по химической продукции (39 группа ТН ВЭД);
на 50% сократился оборот по бумаге;
снизился оборот контейнеров.
Рис. 1. Количество КТС, проведенных Балтийской таможней за 2005-2009 гг.
Но несмотря на снижение внешнеторгового оборота, контрольные показатели по взиманию таможенных платежей были выполнены. За октябрь 2008 года Балтийская таможня перечислила в федеральный бюджет 25 миллиардов рублей, что значительно выше установленных плановых заданий. Таможенную стоимость называют резервом, с помощью которого можно достигнуть планового показателя по сборам, в этом случае усиленный контроль и корректировка выступает способом такого достижения.
Теперь обратимся к рис. 2, чтобы выяснить экономический эффект от проводимых КТС. В данном случае просмотрим зависимость сумм доначисленных таможенных платежей от количества КТС. Эффективность данных корректировок будет рассмотрена далее. Сейчас же предположим, что суммы доначисленных платежей были полностью взысканы и поступили в бюджет безвозвратно.
Тенденции, выявленные ранее при анализе количественных показателей, прослеживаются и здесь. Можно сделать вывод, что существует прямая зависимость суммы доначисленных таможенных платежей от количества КТС, т.е. первый пик наблюдается в 2005 году, далее идет рост с 2007 года. Нужно отметить, что темп роста корректировок все же ниже темпа роста сумм доначисленных платежей. Если сравнивать данные за 2007 и 2009 года: количество КТС увеличилось на 70,18%, а сумма доначисленных в результате платежей более, чем в 4 раза. В 2007 года на одну корректировку приходилось в среднем 72237 рублей, то в 2009 году - 174955 рублей (превышение более чем в 2 раза).
Таким образом, в условиях тяжелой экономической ситуации и снижения товарооборота усиленный контроль таможенной стоимости и КТС выступают в качестве эффективной меры по привлечению таможенных платежей в бюджет РФ и выполнения плановых значений по собираемости платежей. К примеру, в целом таможенными органами РФ в 2008 году сумма фактически довзысканных в результате КТС платежей составила 32,3 млрд руб., что в 2,5 раза больше чем в 2007 году (12,8 млрд руб.). По Балтийской таможне рост показателя в этот период составил 46%.
Рис. 2. Стоимостные показатели работы подразделений по контролю таможенной стоимости таможенных органов Балтийской таможни
Чтобы проанализировать практику КТС в течение года, рассмотрим данные за 2009 год поквартально. Рис. 3 наглядно демонстрирует тенденцию роста и прямую зависимость количества КТС и суммы доначисленных таможенных платежей. В течение всего года число КТС росло и достигло максимума в 4 квартале, которому соответствует наибольшая сумма доначисленных платежей.
Всего за 2009 год проведены КТС по 26440 ГТД в отношении 27200 товаров. Основными группами товаров, по таможенной стоимости которых возникают споры между таможенными органами и декларантами в Балтийской таможне, являются:
)группа 4411 «Древесина и изделия из нее»;
)группа 0203 «Мясо и пищевые мясные субпродукты»;
)группа 39 «Пластмассы и изделия из нее».
Рис. 3. Количественные и стоимостные показатели КТС в 2009 г. (поквартально)
Данные, характеризующие количественное отношение проведенных КТС на этапе таможенного оформления и после выпуска товаров представлены на рисунке 4.
Доля условных корректировок незначительна в общем количестве КТС, проводимых в Балтийской таможне. В январе 2010 года из 2058 оформленных ГТД, по которым таможенная стоимость была скорректирована, 118 (5,73%) были выпущены с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей на общую сумму 60079,54 тыс. руб. В феврале доля условных корректировок составила 5,46% (150 ГТД из 2745), а сумма обеспечения уплаты составила 45026,28 тыс. руб. Основная причина проведения условных КТС - отсутствие полного документального подтверждения заявленной ТС. Наибольшее количество корректировок с условным выпуском товара впоследствии становятся окончательными без предоставления декларантом дополнительных документов в течение определяемого срока. Возможные причины: