Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2015 в 16:57, курсовая работа
Таможенная стоимость - стоимость товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (таможенных сборов, пошлин, акцизов, НДС). Таможенная стоимость определяется и заявляется декларантом, однако правильность ее определения контролируется таможенными органами.
Нормативная база по таможенной стоимости в Российской Федерации сформирована в соответствии с нормам ВТО. Нормы Соглашения о применении статьи VII ГАТТ, подписанного в 1994 году, нашли отражение в Федеральном Законе «О таможенном тарифе», который определяет порядок определения таможенной стоимости товаров
нежелание участников ВЭД затрачивать дополнительное время для повторной работы с таможенными органами;
скорректированная таможенная стоимость устраивает декларанта.
Кроме того, ОКТС таможни проводится мониторинг и анализ перемещения товаров с целью выявления товаров группы риска, с целью недопущения нарушения законодательства и занижения ТС происходит усиление контроля по отдельным группам. Пример: в целях усиления борьбы с недостоверным декларированием товаров, повышения эффективности контроля ТС и полноты взимания таможенных платежей в 2006 году проводился анализ по 02 (мясо), 07-08 (фрукты и овощи), 39 (полимеры), 84-85 (оборудование), 94 (мебель) группам ТН ВЭД России в сравнении с ЦТУ, СЗТУ и Санкт-Петербургской таможней. В результате анализа и проведенных мероприятий ИТС по данной категории товаров вырос на 5-10%.
2.2.2 Эффективность КТС: анализ ИТС,
расчет показателей
Как было показано ранее, количество КТС в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Само по себе количество корректировок не дает представления об их роли в деятельности таможенного органа, необходимо рассмотреть эффективность их проведения. О показателях эффективности по направлению контроля таможенной стоимости, методике их расчета и оценки уже шла речь ранее. Далее будет проанализирована эффективность практики КТС в Балтийской таможне по данным показателям.
В таблице 4 представлены плановое и фактические значения контрольных показателей эффективности деятельности ОКТС в 2009 г. поквартально. Показатели утверждены в соответствии с Приказом ФТС России от 20.02.2009 №278 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 год».
Таблица 4. Фактическое и плановое значения контрольных показателей
№ПоказательПлановое значение,
%Значения показателя (поквартально), %IIIIIIIV1.2.Доля
таможенных платежей, фактически уплаченных
или взысканных по решениям о КТС товаров,
которые впоследствии были отменены, в
общей сумме таможенных платежей, фактически
уплаченных или взысканных по решениям
о КТС товаров;4,03,97,913,67,81.3.
Чтобы оценить эффективность проведенных КТС, необходимо не просто рассчитать сумму фактически взысканных в результате их проведения таможенных платежей, но и учесть при этом суммы произведенных возвратов в результате отмены решений о КТС за рассматриваемый период. На рисунке 5 отражены произведенные в 2009 году вычеты из суммы взысканных в результате КТС таможенных платежей.
Возврат денежных средств осуществляется в результате принятия решения об отмене решения о КТС:
) в порядке ведомственного
контроля (за 2009 год вынесено 268 решений
Балтийской таможни об отмене
решений по таможенной
) в судебном порядке.
Таким образом, в 2009 году из общей суммы взысканных в результате КТС платежей 7,8% были возвращены (см. рис. 5). За 2009 год по контрольному показателю 1 «Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет» Балтийской таможней не выполнен показатель 1.2 «Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о КТС товаров». Рассчитаем показатель за 2009 год (формула 1).
Р1.2 = (72750,06+298610,02)/4758747,
На 2009 год было установлено плановое значение - 4%, т.е. доля возвращенных ранее взысканных по результатам КТС сумм в общей сумме таможенных платежей, взысканных по решениям о КТС, не должна превышать 4%. Во втором и четвертом кварталах 2009 года фактическое значение показателя превысило плановое почти в два раза (см. табл. 4). Невыполнение показателя обосновывается рядом причин:
. Большое количество поданных
исковых заявлений на действия
/ бездействия таможенных
. Кроме того, производился возврат денежных средств по решениям арбитражного суда в отношении ГТД, оформленных в 2002-2006 гг.
Всего по решениям арбитражного суда было возвращено 298610,02 тыс. руб. Диаграмма на рисунке 6 дает представление о временном диапазоне ГТД, в отношении которых судом отменены решения о КТС. Более половины всей возвращенной суммы таможенных платежей приходится на ГТД, оформленные в 2008 году. Это объясняется временем, которое необходимо на рассмотрение и принятие решения арбитражным судом. Максимальные сроки разрешения экономических споров закреплены в АПК РФ, а общая продолжительность рассмотрения дела напрямую зависит от числа пройденных инстанций:
) рассмотрение дела в
первой инстанции в общей
) рассмотрение дела в случае подачи апелляционной жалобы может занять еще два месяца;
) рассмотрение дела в
случае подачи кассационной
Рис. 6. Распределение возвращенных решением суда в 2009 году денежных средств по годам оформления ГТД
Основными организациями, которым были осуществлены возвраты денежных средств по решениям арбитражных судов, являются:
) ООО «Магистральстройсервис»: ГТД, оформленные в 2007-2009 гг., товары - пластмассы и изделия из них, изделия из камня, гипса, цемента, асбеста;
) ООО «Консерв Импорт»: ГТД, оформленные в 2007 году, товары - грибы;
) ООО «Регион»: ГТД, оформленные в 2007 году, товары - прокат плоский;
) ООО «Ладога»: ГТД, оформленные в 2007 году, товар - машины и механические приспособления;
) ООО «Балтик Трейд»: ГТД, оформленные в 2008 году, товар - яблочный сок, джем;
) ООО «Стилэкс»: ГТД, оформленные в 2008 году, товар - яблочный сок.
Можно с уверенностью сказать, что большое количество проведенных в 2009 году КТС даст о себе знать уже в 2010 году. Только за первые два месяца 2010 года арбитражными судами было принято решение по делам об обжаловании КТС не в пользу Балтийской таможни по 366 ГТД. Данными решениями подлежат возврату 141,9 млн. рублей.
За 2009 год по контрольному показателю 1 «Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет» Балтийской таможней показатель 1.3 «Доля таможенных платежей, взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров» выполнен. Это значит, что доначисленные по результатам КТС суммы таможенных платежей были полностью взысканы с участников ВЭД и перечислены в федеральный бюджет.
В практике контроля ТС также применяется показатель - индекс таможенной стоимости (далее - ИТС) - один из основных экономических показателей деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров, определяющийся как общая статистическая стоимость оформленных товаров, деленная на общий вес нетто оформленных товаров. ФТС разработана система ИТС отдельных групп товаров, которая требует от таможенных органов неукоснительного поддержания ИТС на расчетном уровне. Так, например, для 84 товарной группы (компьютерная техника) ИТС составляет 7,27 долл./кг, для 85 (бытовая электроника) - 7,78 долл./кг, для 94 (мебель) - 3,9 долл./кг.
На Балтийской таможне наблюдается тенденция постоянного увеличения ИТС. В первом полугодии 2008 года ИТС оказался на 10,6% выше, чем за аналогичный период 2007 года. Общий товарооборот составил 16,046 млн. тонн, таможенная стоимость оформленных грузов достигла 15,746 млрд долларов США, что на 39,87% больше чем за аналогичный период 2007 года. В доходную часть федерального бюджета взыскано и перечислено таможенных пошлин и налогов на сумму 100,373 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем перечислений возрос на 20,02%.
Таким образом, в первом полугодии 2008 году ИТС в Балтийской таможне составил 0,98 долл./кг. За аналогичный период в 2009 году значение показателя составило 1,815 долл./кг. Если учесть, что товарооборот за январь-июнь 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшился на 23% и составил чуть больше 12 млн тонн, то можно сделать вывод: такой рост объясняется увеличение общей таможенной стоимости в результате контроля таможенной стоимости или изменения структуры товаропотока (если товары с более высокой стоимостью преобладают над более дешевыми). Ранее были представлены данные об изменении в структуре импорта.
Проведем анализ и выяснения причин отклонения ИТС по Балтийской таможне в сравнении с аналогичным показателем по СЗТУ за IV квартал 2008 года. Для примера выбрана группа 03 «Рыба и ракообразные…». Поскольку по основным платежеспособным группам отставания значения показателя не выявлено:
02 «Мясо и мясопродукты» - 96,27% от общего объема ввоза по СЗТУ;
85 «Электрические машины и оборудование» - 42,54% от ввоза по СЗТУ;
08 «Фрукты, орехи…» - 91,07% от общего ввоза по СЗТУ.
Таблица 5. Данные по импорту товаров группы 03 за 4 квартал 2008 года
Таможенный постКоличество
ГТДВес нетто, кгСтатистическая стоимость,
долИТСКронштадский712968980723
Всего за 4 квартал 2008 года было оформлено 2645 ГТД (в таблице 5 представлены данные в разбивке по таможенным постам). ИТС по таможне составил 1,61 дол/кг (по СЗТУ - 1,86). Причинами отклонения являются:
выпуск с предоставлением полного освобождения от уплаты таможенных платежей (на т/п «Гавань» выпущено 28,3% товаров);
выпуск с предоставлением тарифных преференций.
Установленный показатель «Эффективность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках СУР» Балтийской таможней за IV квартал 2009 года достигнут по 7 товарам, в отношении которых установленный показатель с индикатором отклонения ИТС равным «0», не достигнут по 7. Достигнут показатель, установленный в качестве аналитического, по 2 товарам, объем оформления которых с ИТС ниже значения индикатора стоимости профиля риска составил более 200 тонн, не достигнут по 7. Показатель выполнен на 39%. Причины невыполнения контрольного показателя носят в основном объективный характер.
3. Проблемы принятия решения о необходимости КТС и при ее проведении и возможные пути их решения
3.1 Анализ состояния
Ранее была рассмотрена практика обжалования решений по КТС таможенных органов СЗТУ. Как было отмечено в последнее время сложилась отрицательная практика принятия судами решений по данной категории дел, и большая доля принятых решений не в пользу т/о приходится на Балтийскую таможню.
Анализ и результаты судебной практики данной категории дел являются весьма значимыми для таможенных органов, поскольку в ходе судебных разбирательств:
устанавливаются факты неправомерных действий должностных лиц таможенных органов;
возможен возврат денежных средств участникам ВЭД, что сказывается на результатах работы таможенных органов.
В настоящее время суды в Российской Федерации, оценивая поступившие от декларантов заявления, встают на сторону последних, восстанавливая нарушенные права и возвращая декларантам излишне уплаченные таможенные платежи.
Данная глава посвящена рассмотрению проблем, возникающих в практике КТС товаров. Начать стоит с рассмотрения правоприменительной и судебной практики, т.к. именно такой анализ раскрывает серьезные проблемы в данной области, требующие первоочередного разрешения.
3.1.1 Практика обжалования решений о КТС
Рассмотрим некоторые особенности принятия решения по таможенной стоимости в практике таможенных органов.
Одной из основных проблем доказывания в суде позиции Балтийской таможни по делам об обжаловании решений, действий (бездействия) таможни по КТС товаров, является представление в суд доказательств и обоснование по тем товарам, в отношении которых существуют так называемые «стоимостные риски».
В случае, если к таможенному оформлению предъявлен товар, стоимость которого заявлена декларантом ниже, чем указано в письмах «ДСП», таможенным органом в обязательном порядке как прямая мера по минимизации риска запрашиваются у декларанта дополнительные документы (экспортная декларация, прайс - лист завода изготовителя, калькуляцию себестоимости товара и др.) вне зависимости от того, какие документы представлены декларантом изначально, и независимо от того, что представленные им первоначально документы в полной мере подтверждают сведения по таможенной стоимости. В связи с этим, таможне необходимо принимать решение «ТС уточняется» и запрашивать дополнительные документы. При этом в соответствии с п. 9 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 №1399 решение «ТС уточняется» принимается, когда «согласно результатам контроля представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров или обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными».