Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда

Правило ст. 35 Конституции РФ о недопустимости лишения собственника его имущества  иначе как по решению суда направлено на защиту права частной собственности (в данном случае — собственности на жилое помещение), носит универсальный характер и подлежит применению во всех сферах жизни, в том числе и в жилищной сфере. По смыслу ст. 35 Конституции РФ это правило распространяется на всех граждан — будь то просто гражданин, либо гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, либо объединения граждан, включая юридических лиц как коллектив собственников. '

Конституционное понятие права на жилище не сводится к гражданско-правовому понятию "право на жилую площадь", под которым обычно подразумевается комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию. Первое по содержанию значительно шире второго.

По вопросу о том, что такое "право на жилую площадь", в юридической литературе были высказаны разные мнения. По мнению одних авторов, право на жилую площадь представляет собой правомочия съемщика (нанимателя), которые в совокупности образуют некоторое особое право на занимаемое им помещение; осуществление этого права происходит в значительной степени независимо от организации, в ведении которой это помещение находится. Это — особый гражданско-правовой институт' В более поздней работе С. И. Аскназий, уточняя свою точку зрения, писал, что правомочия нанимателя являются элементом не вещного, а двустороннего жилищного правоотношения, имеющего своим основанием договор жилищного найма. Он предлагал понимать

' См Аскназий  С. И Советское жилищное право  М, 1940  

28

"право на жилище" как термин, выражающий комплекс правомочий нанимателя на пользование и распоряжение жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию'.

По мнению Ю. Г. Басина, термин "право на жилище" является неудачным, поскольку он используется на практике лишь для обозначения субъективного права нанимателя. Он считает, что более правильным было. бы именовать данный институт жилищным правом, под которым имеется в виду совокупность норм, регулирующих жилищные отношения независимо от оснований их возникновения2.

В. П. Грибанов считал, что право на жилплощадь включает и право на жилище3.

Следует отметить, что термин "право на жилую  площадь" и в нормативных актах, и на практике используется в различных  значениях, в том числе как  право на жилое помещение, жилой дом, либо как понятие, охватывающее совокупность полномочий нанимателя. Нередко "право на жилую площадь" отождествляется и с понятием "право на жилище", когда речь идет не о конкретном жилом помещении, а о возможном объекте каких-либо правоотношений.

• Конституционное  право на жилище означает прежде всего  право гражданина иметь жилище для  проживания.

Главным содержанием  права на жилище является гарантированное  Конституцией РФ и другими законами право пользования жилищем, а  также право распоряжаться им в определенных пределах в своих интересах и в интересах своей семьи. Право на жилище на стадии пользования жилыми помещениями реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, частные, кооперативные и общественные организации, иные'лица выступают в качестве наймодателей, а граждане — в качестве нанимателей жилых помещений.

Право на получение  гражданами жилого помещения в домах  государственного или муниципального жилищного фонда социального  использования Для удовлетворения своих жилищных потребностей реализуется в основном в правоотношениях административно-правового характера, а в домах частного жилищного фонда — отношениях гражданско-

' См.: Аскназий  С. И и др Указ соч С  86—87

2 См.: Басим  Ю. Г. Вопросы советского жилищного права Алма-Ата, 1963. С 18

3 См.: Грмбамов  В. П. Основы советского жилищного  законодательства. С 25—27  

29

правового характера. ГК РФ (ст. 288) прямо предусматривает  право собственника сдавать жилое  помещение для проживания других лиц на основе договора.

Закрепленное  в Конституции РФ право на жилище отражает, на наш взгляд, тот факт, что право иметь жилище уже  в настоящее время является реальным правом, хотя в жилищной сфере еще  имеется много проблем. Потребности  граждан в области жилищной обеспеченности постоянно растут, качественно меняется характер жилищных потребностей и просьб об улучшении жилищных условий граждан: в большинстве случаев речь идет не просто о предоставлении впервые жилого помещения, а о предоставлении благоустроенных квартир (вместо неблагоустроенных или неполноценных) или большего размера, более высокой потребительской стоимости (ценности).

По мере осуществления  жилищных программ будет расширяться  содержание права на жилище, оно  будет обогащаться новыми моментами, охраняться новыми материальными и юридическими гарантиями.

В деле реализации права на жилище важное значение имеет  правильное, справедливое обеспечение  граждан жилищем для социального  использования. .Жилищные законы, устанавливая принципиальные положения о порядке распределения жилья социального использования, предоставляют целый ряд льгот и преимуществ при получении жилья такими категориями граждан, как участники и инвалиды войны и труда, многодетные семьи и др. Вместе с тем жилищные законы предусматривают возможности для приобретения гражданами жилья за счет собственных средств, использования помощи государства, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.