Фонды социального страхования в обществе как ведущей институт социальной защиты

1.3 Классификация внебюджетных фондов.⁴ 

Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: социальные фонды и экономические фонды.

     Внебюджетные  фонды многообразны, они различаются  по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени  функционирования, механизму формирования и использования средств и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т. п.

     По  целевому назначению внебюджетные фонды бывают:

     •  социальные (для финансирования социальных расходов — выплаты пенсий, пособий  и т.п.);

     • экономические (для обеспечения  строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

     По  уровням управления (определяются государственным устройством страны):

     • федеральные;

     • региональные;

     • местные.

     В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т.п.).

     Все внебюджетные фонды помимо общих  черт, характерных для любого финансового  фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими отделить их от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюджетные», так как тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюджета, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий «вне бюджета» — отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды организаций и т.п. В научном же понимании к внебюджетным фондам как к звену государственных и муниципальных финансов относят лишь те из них, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления. 

     К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:⁵

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• фонд социального страхования Российской Федерации;

• фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

     К государственным внебюджетным экономическим  фондам относят: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок и др. 
 
 
 
 

Фонд  социального страхования  Российской Федерации, его функции, формирование и использование⁶ 

     Социальное  страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом в случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

     Социальное  обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов  и правительства. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

     Материальную  базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.

     Фонд  государственного социального страхования  начал действовать с 1 января 1991 г.

     В настоящее время Фонд государственного социального страхования Российской Федерации действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

     Фонд  социального страхования РФ, как  и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

     Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

     Управление  Фондом государственного социального  страхования РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители назначаются Правительством РФ.

     Фонд  государственного социального  страхования РФ выполняет следующие функции:

     • концентрацию денежных средств государства  на социальное страхование;

     • обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям;

     •  оплату путевок на санаторно-курортное  лечение работников;

     •  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

     •  частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

     Фонд  государственного социального  страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

     Денежные  средства и санаторно-курортные  учреждения фонда являются государственной  собственностью.

     Источниками образования фонда  являются:

     •  взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога по установленным ставкам;

     • средства государственного бюджета (в  форме дотаций);

     • доходы от налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами¹;

     • частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;

     • прочие поступления.

     Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 г. вносят взносы в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние производят отчисления в Фонд государственного социального страхования РФ в установленном размере (см. п. 11.5 учебника).

     Взносы, перечисляемые в Фонд социального  страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным  законом.

     Контроль  за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ и Федеральную налоговую службу.

     Средства  Фонда социального страхования  РФ используются на следующие цели:

     • на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;

     •  финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

     • частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;

     • выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

     • финансирование исполнительной дирекции фонда. Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ см. в табл. 11.4, 11.5 и 11.6. 
 

Таблица 11.4 Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2007 г.¹ 

 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 11.5 Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 11.6 Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.