Социальные механизмы регулирования уровня жизни населения

Классификация стран по стандартам душевого ВВП  следующая: страны с высоким доходом - от 10 тыс. дол. и выше; страны с доходом  выше среднего - от 3250 до 10 тыс. дол.; страны с доходом ниже среднего - от 800 до 3250 дол.; страны с низким доходом - менее 800 дол.

Интегральный  международный индикатор распределения  доходов населения — индекс Джинни - характеризует концентрацию общего объема денежных доходов у различных групп населения.

На практике в целях комплексной оценки уровня и качества жизни населения Российской Федерации используются система  показателей, разработанная в Методологических положениях по статистике Госкомстата  РФ (1996 г.), и система «Основных показателей уровня жизни населения в условиях рыночной экономики», разработанная в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г.¹⁹

Исходными показателями, применяемыми при расчетах социально-экономических индикаторов  в официальных изданиях, а также  используемыми в процессе бюджетирования, служат: располагаемый доход домашних хозяйств, фактическое конечное потребление  домашних хозяйств, расходы на конечное потребление домашних хозяйств, денежные доходы населения, денежные расходы  и сбережения населения, среднедушевые  денежные доходы, реальные располагаемые  денежные доходы, среднемесячная начисленная  заработная плата, средний размер назначенной  месячной пенсии, покупательная способность  денежных доходов населения, распределение  населения по уровню среднедушевых  денежных доходов, распределение общего объема денежных доходов по различным  группам населения, коэффициенты дифференциации доходов населения, коэффициент  концентрации доходов населения (индекс Джинни), величина прожиточного минимума, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, дефицит  дохода.

Из числа  названных можно выделить три  группы социально-экономических показателей:

• показатели распределения и дифференциации населения по уровню доходов;
• показатели, характеризующие уровень и распределение низких доходов;
• баланс денежных доходов и расходов населения.

Однако, по мнению ученых-экономистов, описанная  выше система показателей оценки уровня жизни населения недостаточно полно отражает состояние социальной сферы и окружающей среды, общий  экономический рост, подходы к  межрегиональным сравнениям и др., что обедняет полноту знания об уровне и качестве жизни. С этих позиций  более оптимальной признается система  показателей уровня жизни населения  в условиях рыночной экономики, предложенная Минэкономики РФ. В ней представлено 40 показателей, объединенных по следующим разделам:

• обобщающие показатели;
• доходы населения;
• потребление и расходы населения;
• денежные сбережения населения;
• накопленное имущество и жилище; социальная дифференциация населения;
• малообеспеченные слои населения.

Имеются и другие системы показателей  оценки уровня жизни населения. Единой же, общепринятой системы показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения, в настоящее  время не существует²⁰.

Основными источниками данных о доходах  и расходах населения как основных показателях уровня жизни являются данные государственной и ведомственной  статистики. Государственная статистика собирает информацию непосредственно  от населения и домохозяйств при  проведении выборочного обследования домашних хозяйств и от крупных и  средних фирм, представляющих отчетность по труду и выплате заработной платы. Кроме того, проводятся периодические  обследования задержки выплаты заработной платы по некоторым отраслям экономики, а также изучение дифференциации заработной платы по выборке фирм. Ведомственная статистика обобщает информацию о выплатах, произведенных  населению, о платежах, от него полученных, на основе ведомственной отчетности²¹.

Статистическая  информация о доходах населения  наименее достоверна из-за многообразия источников доходов, наличия не учитываемых  доходов от теневой экономической  деятельности, разрыва во времени  между осуществленной деятельностью  и ее оплатой, а также наличия  не только денежной формы доходов, но и натуральных поступлений продуктов  питания и предоставленных льгот  населению. Поэтому статистика все  в большей степени сосредоточивает внимание на изучении расходов.

Проведенный анализ понятий уровня и качества жизни населения, существующих систем показателей, их характеризующих, а  также источников и методов сбора  информации о доходах и расходах населения позволяет сформулировать принципы, свойственные используемой на практике системе оценки уровня жизни населения, а также принципы, которые должны быть присущи оптимальной  системе оценки уровня жизни населения:

1. Принцип  комплексности: он выражается  в том, что оценка уровня  жизни населения должна базироваться  на системе показателей, характеризующих  всю многогранность и многоаспектность  изучаемой категории.

2. Взаимосвязь  и взаимообусловленность показателей:  данный принцип дополняет принцип  комплексности и выражается в  координации концепций уровня  жизни населения и систем показателей,  его оценивающих.

3. Систематическое  измерение: принцип отражает основную  черту системы замеров показателей  уровня жизни населения и характеризует  планомерность и мониторинговый  характер процедур оценки.

4. Принцип  нормативности: оценка уровня  жизни населения призвана решать  несколько задач, в том числе  дать характеристику степени  социального расслоения населения  и выявить наименее обеспеченные  его слои. В данном случае необходимым  является формирование так называемых  минимальных стандартов уровня  жизни, в частности определение  величины прожиточного минимума, денежной оценки минимальной  потребительской корзины. В этом  ключе принцип нормативности  находит свое отражение и при  обосновании минимальных размеров  заработной платы, пенсий.

5. Учет  региональной специфики: в силу  значительного размера территории  России и обусловленных этим  фактором различий в  географическом  положении регионов и их климатических  особенностей, уровня их экономического  развития формируется специфика  уровня жизни населения разных  регионов. Неодинаковые условия  проживания людей определяют  различные потребности жителей разных регионов и способы удовлетворения этих потребностей. В Российской Федерации оценка уровня жизни населения осуществляется в разрезе субъектов Федерации и территорий, в них входящих. Также принцип учета региональной специфики находит отражение при формировании минимальных стандартов уровня жизни.

6. Учет  социально-демографических характеристик  населения: в частности, расчет  объема продовольственной корзины,  величины прожиточного минимума  осуществляется для следующих  социально-демографических групп:  трудоспособное население, пенсионеры  по возрасту и получающие пенсии  по инвалидности, дети в возрасте  до 16 лет.

7. Использование  систем объективных и субъективных  показателей оценки уровня жизни  (сочетание социально-экономических  и социологических показателей  уровня жизни): официальные оценки  уровня жизни населения базируются  на системе объективных экономических  показателей.

В то же время оценка уровня жизни может  осуществляться и на основе субъективных критериев посредством применения методов социологических исследований. Использование экономических показателей  позволяет формальным образом оценить  уровень жизни населения (по принципу «бедный - небедный»), но не дает возможности  выявить степень социальной депривации и эксклюзии населения, характеризующих  субъективные показатели уровня жизни. Включение социологических индикаторов  уровня жизни населения в систему  официальных показателей обогатит последнюю, и во внимание будет приниматься  более разносторонняя, комплексная  совокупность показателей.

8. Прогнозный  потенциал: важной характеристикой  системы показателей оценки уровня  жизни должна быть возможность  формулировать на их основе  научно обоснованные прогнозы, касающиеся  тенденций изменения жизненного  уровня населения. 

Поскольку оценка жизненного уровня осуществляется органами статистики в режиме мониторинга, имеется возможность формирования на основе получаемых данных прогнозных показателей. С учетом предложения  о включении социологических индикаторов уровня жизни населения в систему официальных показателей представляется, что прогнозная оценка должна формироваться с использованием не только данных статистического учета (рядов динамики объективных экономических показателей уровня жизни), но и социологических показателей. Приведенные принципы могут быть положены в основу разработки как системы показателей, так и целостной методики оценки уровня и качества жизни населения²².

Выводы по первой главе

Обобщающим показателем социального  развития является уровень жизни  населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Уровень жизни населения  является одной из важнейших социальных категорий.

Анализ категорий благосостояния, уровня и качества жизни позволяет сделать вывод о том, что они располагаются на разных уровнях глубины отношений потребления. На самом поверхностном (видимом) уровне находится благосостояние как форма проявления уровня и качества жизни. Оно находит свое отражение в конкретных показателях: оплата труда, условия труда, здоровье, индексы цен, образование, размеры социальных выплат и т.п. Благосостояние отражает развитие потребностей людей и возможности их удовлетворения применительно к основным сферам жизнедеятельности: сфере труда, потребления, культуры, репродуктивного поведения, общественно-политической жизни.

Уровень жизни характеризует степень  обеспеченности населения материальными  благами и услугами. Наиболее емкой  является категория «качество жизни» как обобщающая характеристика социально-экономических  результатов развития общества.

Уровень и качество жизни характеризуют ее как целое и определяются экономической оценкой и развитостью личности и общества. Уровень и качество жизни является результатом личного потребления как процесса по удовлетворению потребностей человека. При этом уровень жизни отражает степень удовлетворения этих потребностей, а качество жизни - степень человеческого развития.