Социальные механизмы регулирования уровня жизни населения

Глава 2. Социальные механизмы формирования и регулирования уровня жизни  населения 

2.1. Механизмы социального регулирования уровня жизни

Учитывая  потребности в многоуровневом регулировании  уровня жизни, социальные технологии подразделяются на глобальные, технологии, применяемые  в рамках отдельного государства, региональные. Разрабатываемые социальные технологии регулирования уровня жизни имеют  региональное применение, а это обстоятельство задает дополнительные условия. Для  достижения успеха при выработке  и реализации региональных социальных технологий большое значение имеет  их увязка с программой социального  и экономического развития территории в рамках общероссийских аналогичных  программ.

Социальные  технологии регулирования уровня жизни  населения должны включать следующие  направления:

1. работа и заработок,
2. образование и развитие,
3. социальная защита;
4. социальное партнерство.

Первое  из них содержит технологии регулирования  оплаты труда, создания и сохранения рабочих мест; адаптации индивидов, оказавшихся незанятыми, т.е. создание условий для минимизации уровня бедности. Это направление предполагает повышение реальной цены рабочей  силы, активизации мотивов и стимулов к труду и предпринимательской  активности, восстановление в современных  условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства. Оно также  предусматривает обеспечение благоприятных  условий для предпринимательской  инициативы, направленной на создание новых рабочих мест, производство качественных и недорогих товаров.

Второе  направление "образование и развитие" ставит цели: создание возможностей для  самореализации, повышение качества образования, доступность образования, гарантированные возможности трудоустройства; переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке; развитие послевузовского образования и внутрифирменной подготовки и т.д. Эти технологии предполагают обеспечение условий для того, чтобы каждый человек мог бы иметь не только достойную работу и приличный заработок, но и возможность для повышения квалификации и профессионального роста.

Усиление  адресности в условиях финансового  дефицита и в целях повышения  эффективности использования имеющихся  средств предполагает, с одной  стороны, сокращение количества людей, имеющих права или полагающих, что имеют право на получение  помощи, а с другой — оказание действенной, реальной поддержки наиболее бедным семьям. Одной из главных  задач реформ в социальной сфере  является осуществление перехода от преимущественно категориального  к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

Третье  направление. Под социальной защищенностью подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни для использования его способностей и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей²³. Слагаемыми системы социальной защиты являются

- защита  от безработицы;

- обеспечение  пособий для нетрудоспособных, инвалидов,  обездоленных групп населения;

- доходы  от трудовой деятельности или  пособия, обеспечивающие нормальный  уровень жизни;

- минимальное  обеспечение жильем, услугами здравоохранения,  культуры, возможностями отдыха, получения  образования и других услуг.

Четвертое направление. Развитие системы социального  партнерства, обеспечение гарантий работникам в области оплаты труда. Обеспечение стабильности хозяйственно-правовых и налоговых условий, стимулирование расширения сферы применения договорных отношений, коллективных и индивидуальных трудовых договоров гарантируют  защиту свободы экономической деятельности. В рамках этого направления деятельности первоочередными являются следующие  меры: заключение тарифных соглашений и коллективных договоров; повышение  уровня экономической и правовой грамотности работников, их активное вовлечение в коллективно-договорный процесс; рациональная организация  благотворительной деятельности; системная  реализация технологии регулирования  при компетентной деятельности службы связей с общественностью.

Исходя  из этих положений, основные принципы, используемые при разработке технологии, можно изложить в следующем виде²⁴:

- устойчивое  повышение уровня жизни населения  означает, что уровень жизни каждого  последующего поколения выше, чем  у предыдущего;

- рост  благосостояния должен быть результатом  и одновременно стимулом экономической  активности и предпринимательской  инициативы населения;

- во взаимосвязи  между экономическим производством  и социальным воспроизводством  не должно отдаваться предпочтение  первому над вторым;

- основная  задача мероприятий — увеличение  численности среднего класса  за счет сохранения его сегодняшнего  состава и перехода в него  части контингента условно бедных;

- политика  по отношению к условно бедным  должна быть принципиально иной  и строиться по принципу подготовки  для них необходимых ресурсов  и создания условий для экономической  деятельности, а не обеспечения  их средствами для потребления;

- эффективная  разработка и реализация технологии  регулирования уровня жизни может  быть достигнута с вовлечением  богатых как в качестве спонсоров  и организаторов отдельных проектов, так и в качестве идеологов  ценности труда, образования и  здорового образа жизни.

Конкретизация положений и принципов технологий регулирования уровня жизни должна быть сделана по следующим основным направлениям:

- характеристика  социальной сферы (социальные  нормативы; показатели уровня  жизни; занятость населения; социальная  защита населения и др.);

- региональные  особенности экономического развития.

Решение проблем, связанных с низким уровнем  жизни, требует разработки технологии, которая бы:

- эффективно  регулировала уровень жизни населения;

- гармонировала  с более широкими социальными  технологиями, программами;

- являлась  бы научно обоснованной и устойчивой  в финансовом плане;

- была  достаточно проста в управлении.

Разработка  технологий регулирования уровня жизни  населения опирается на современные  взгляды органов управления, заключающиеся  в отношении к населению как  активному участнику общей работы, а не как к объекту деятельности власти. Поэтому в ней немаловажное место уделяется созданию действенного, постоянного и эффективного партнерства  населения, власти, предпринимателей и  т.д.²⁵ Усилия администрации должны быть направлены на формирование программы действий, на основе которой могут быть мобилизованы интеллектуальные, материальные, финансовые ресурсы бюджета, населения, общественных организаций, бизнеса, с целью достижения поставленных задач.

Вопросы стабилизации уровня жизни становятся приоритетными направлениями деятельности государства. Эффективное регулирующее воздействие развития соответствующих механизмов согласования интересов, разрешения возможных конфликтов и создания социальных институтов, обеспечивающих, с одной стороны, признание и государственную защиту всех видов собственности, с другой - социальную защиту населения. Одной из важнейших частей названных механизмов выступает социальное партнерство, так как именно оно выполняет существенные функции защиты интересов сторон общественных отношений и обеспечения их стабильности.

Все это  должно способствовать восстановлению доверия общества к инициативам  власти в направлении реализации государственных технологий регулирования  уровня жизни населения.

2.2. Стратегический подход к регулированию  уровня жизни населения

Формирование  уровня жизни можно определить как  непрерывный процесс развития системы  комплексов потребностей населения, степень  их удовлетворения необходимыми для  жизни материальными и духовными  благами и услугами в процессе восстановления производительных сил  общества, их вовлечения в систему  рыночных экономических отношений.

Процесс регулирования представляет форму  целенаправленного, управляющего воздействия  на управляемый объект, ориентированного на поддержание равновесия и его  развитие. Регулирующее воздействие  может предполагать изменение состояния  управляемого объекта по разным траекториям. Так, применительно к уровню жизни населения, регулирование может быть ориентировано как на повышение, так и на понижение уровня доходов отдельных категорий населения (соответственно - на повышение или понижение их жизненного уровня). Однако в современных российских условиях, в том числе, учитывая влияние мирового финансового кризиса, регулирование уровня жизни населения должно быть нацелено преимущественно на повышение уровня жизни людей, поскольку достойный уровень жизни присущ относительно небольшой доле очень богатого и высоко обеспеченного населения нашей страны²⁶.

Выделяют  три основных способа регулирования  уровня жизни:

- с помощью  государственных минимальных социальных  стандартов (установленных законодательством  минимально необходимых социальных  норм),

- с помощью  регулирования оплаты труда, 

- на основе  регулирования социального развития.

Следовательно, поиск действенных моделей регулирования  уровня жизни населения, ориентированных  на постепенное и постоянное его  повышение, должен осуществляться на основе общих закономерностей и принципов  политики доходов и социально-экономической  политики, а также с учетом объективных  обстоятельств развития страны.