Социальные механизмы регулирования уровня жизни населения

Залогом успешной реализации социально-экономической  политики в целях повышения уровня жизни населения на любом - федеральном, региональном, муниципальном — уровне служит система планирования социально-экономического развития (СЭР) страны, региона, муниципального образования.

Основу  законодательной базы, определяющей сферу правового регулирования  разработки и реализации программ социально-экономического развития страны, составляет Федеральный  закон «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации»²⁷. В нем определены цели, содержание и общий порядок разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в целом по Российской Федерации, а также по народнохозяйственным комплексам и отраслям.

Федеральный закон определяет, что на основе прогноза СЭР на долгосрочную перспективу (на десятилетний период) правительством РФ разрабатывается концепция СЭР на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты СЭР РФ, определяются возможные его цели, пути и средства их достижения. Данные прогноза и концепции СЭР на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ СЭР на среднесрочную перспективу. Прогноз СЭР на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и корректируется ежегодно.

В послании Президента РФ к Федеральному Собранию содержится раздел, посвященный концепции  СЭР РФ на среднесрочную перспективу. В нем формулируются и обосновываются приоритеты социально-экономической  политики государства, направления  реализации этих целей и важнейшие  задачи, подлежащие решению²⁸. Исходя из положений, содержащихся в концепции СЭР на среднесрочную перспективу, разрабатывается программа СЭР РФ на среднесрочную перспективу, в которой отражаются: оценка итогов СЭР предыдущего периода, концепция программы СЭР на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная экономическая, внешнеэкономическая политика. На основе прогноза СЭР РФ на краткосрочную перспективу, разрабатываемого ежегодно, осуществляется уточнение программы СЭР на среднесрочную перспективу, намечаются федеральные целевые программы на предстоящий год, разрабатывается проект федерального бюджета на предстоящий год.

В Стратегии  национальной безопасности РФ наряду с обозначенной целью - повышение  качества жизни российских граждан  и снижение уровня социального и  имущественного неравенства населения - отражены возможности, на основе которых  возможно достижение цели, и потенциальные  угрозы их достижению, а также отмечается, что достижение данной цели должно обеспечиваться благодаря совместным усилиям государства и институтов гражданского общества.

В реализуемой  в настоящее время системе  мероприятий, ориентированных на достижение стратегической цели в области повышения уровня жизни населения, действия органов власти практически полностью сводится к преодолению бедности. Об этом свидетельствует особое внимание государственных органов и негосударственных структур к решению именно этой проблемы. Так в программах социально-экономического развития, разработанных на разных (федеральном, региональном) уровнях, отдельным разделом выделяются подходы к борьбе с бедностью. Преодолению бедности уделяют значительное внимание негосударственные структуры²⁹. В их числе Общественная палата РФ, Центр стратегических разработок, ПРООН В Российской Федерации, Федерация независимых профсоюзов России и др. Действительно, преодоление бедности является важным направлением социально-экономической политики государства, прежде всего, в части предоставления минимальных социальных гарантий населению. Однако концентрация усилий государства и негосударственных агентов исключительно в рамках данного направления не может быть стратегически оправданной.

Решение проблемы бедности не в силах привести к всеобщему повышению уровня материального благосостояния населения, поскольку оно ориентировано  на регулирование доходов лишь самого малообеспеченного населения. Это  может привести к выравниванию уровня доходов данной категории людей  до уровня прожиточного минимума, но ни в коей мере не приблизит их и  прочее население к уровню стандартов материальной обеспеченности экономически развитых стран. То есть решение проблемы бедности в настоящем не гарантирует  достойного, высокого уровня жизни  населения в будущем. Именно поэтому  стратегические тренды государственной  политики, принимаемые во внимание и реализуемые, в том числе, в  рамках краткосрочно и среднесрочной  программ развития, должны быть связаны, как упоминалось, с устойчивым повышением уровня жизни населения.

Реализация  намеченных целей предполагает создание в настоящем и ближайшем будущем условий, способствующих реализации активных мероприятий в сфере социально-экономического развития страны, региона, которые должны привести к формированию значительного по численности среднего класса, который должен стать опорным классом для проводимой государством политики перспективных преобразований, и «двигателем» социально-экономического развития.

Поэтому целесообразно, наряду с решением проблемы бедности, предпринимать активные действия по повышению общего уровня жизни  населения, обращая внимание не только на малообеспеченные слои населения.

Следует исходить из того, что система мероприятий, воздействующих на повышение уровня жизни всего населения, безусловным  образом будет влиять и на преодоление  бедности: повышение уровня жизни  автоматически приведет к преодолению  бедности. Высокая же результативность подобного рода действий должна быть обусловлена разработкой стратегии  либо обоснованием стратегических направлений  повышения уровня жизни населения  в рамках стратегии социально-экономического развития. Это позволит повысить эффективность  регулирования уровня жизни в  долгосрочном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития региона, страны³⁰.

Выводы по второй главе

Уровень жизни охватывает и характеризует  весь диапазон ее свойств, распространяется на все ее стороны, отражает удовлетворенность  людей предоставленными им материальными  и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным  требованиям, безболезненность и продолжительность  жизни.

Для качественной характеристики социальной политики необходимо привлекать показатели социальной статистики:

- коэффициенты  рождаемости, смертности, естественного  прироста населения в целом  и его отдельных социальных  групп;

-  состояние  здоровья и его изменения по  населению в целом и отдельным  социальным группам (продолжительность  жизни, заболеваемость);

-  занятость  (уровень безработицы, квалификационная  структура рабочих мест, продолжительность  рабочей недели и т. д.);

- удовлетворение  потребностей в развитии личности (распределение населения по уровню  образования, доля средств, расходуемых  на образование и культуру  в фонде потребления и государственном  бюджете);

- состояние  окружающей среды; фонд потребления;  общий объем потребляемых населением  благ и услуг;

-  сбережения  населения и т. д.

Заключение

Уровень жизни является важным показателем, интегративно отображающим эффективность  социально-демографической политики и описывающим в целом социально-экономическое  состояние общества. Модель нормального  экономического и социального развития общества предполагает последовательное улучшение материальных условий  жизнедеятельности людей, главным  критерием которого является направленность и динамика показателя уровня жизни  населения. Повышенное внимание к проблеме низкого уровня жизни населения  неслучайно. Низкий уровень жизни  населения может служить причиной многих негативных социальных явлений. И в этой связи регулирование  уровня жизни населения представляется особо важным элементом социально-экономической  политики.

Учитывая  потребности в многоуровневом регулировании  уровня жизни, социальные технологии подразделяются на глобальные, технологии, применяемые  в рамках отдельного государства, региональные.

Основные  принципы, используемые при разработке технологии можно изложить в следующем  виде:

-устойчивое  повышение уровня жизни населения  означает, что уровень жизни каждого  последующего поколения выше, чем  у предыдущего;

-рост  благосостояния должен быть результатом  и одновременно стимулом экономической  активности и предпринимательской  инициативы населения;

-во взаимосвязи  между экономическим производством  и социальным воспроизводством  не должно отдаваться предпочтение  первому над вторым;

-основная  задача мероприятий — увеличение  численности среднего класса  за счет сохранения его сегодняшнего  состава и перехода в него  части контингента условно бедных;

-политика  по отношению к условно бедным  должна быть принципиально иной  и строиться по принципу подготовки  для них необходимых ресурсов  и создания условий для экономической  деятельности, а не обеспечения  их средствами для потребления;

-эффективная  разработка и реализация технологии  регулирования уровня жизни может  быть достигнута с вовлечением  богатых как в качестве спонсоров  и организаторов отдельных проектов, так и в качестве идеологов  ценности труда, образования и  здорового образа жизни;

-системная  реализация технологии при компетентной  деятельности службы связи с  общественностью является фактором  социальной и политической консолидации  общества.

Социальные  технологии регулирования уровня жизни  населения включают следующие направления: работа и заработок, образование  и развитие, социальная защита; социальное партнерство. Применение комплексных  мер регулирования уровня жизни  населения, включающих как социальные технологии государственного воздействия, так и усилия общественных организаций, позволит создать условия для  устойчивого социального развития.

Важное  значение в современной экономике  имеет создание эффективной системы  социальной защиты населения, которая  позволяла бы использовать потенциал  каждого человека. Социальная справедливость, социальная зашита обеспечиваются, прежде всего, посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т. п.).

ДОПИШИТЕ РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО  ПОДХОДА

Список литературы

1. Агапова Е.Н. Повышение качества жизни населения как важнейшая цель социальной политики муниципального образования // Сервис в России и за рубежом. 2009. № 1. С. 4-11.
2. Беляева Л.А. Уровень и качество жизни: проблемы измерения и интерпретации // Социс. 2009. № 1.
3. Бобков В.Н. О подходах к исследованиям социальных структур современного общества // Уровень жизни населения регионов России. — 2008.- Нояб.-дек. С. 3-14.
4. Бобков В.Н. Методологический подход Всероссийского центра уровня к изучению и оценке качества и уровня жизни населения // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2009. № 2. С. 26-36.
5. Бобков В.Н. Потребительские бюджеты. Уровень жизни населения регионов России / В. Н. Бобков. - 2007.-№7.
6. Бобков В.Н. Разработка модели бюджета семьи, обеспечивающей ее экономическую устойчивость / В.Н. Бобков, А.А. Гулюгина, Н.А. Денисов // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 1.
7. Вешнякова Т.С., Ченцова Н.М. Социальная политика и качество жизни населения // Вестник ТГУС, серия экономика. 2008. № 3. С.39-47.
8. Дагбаева С.Д.-Н. Уровень жизни населения: пути решения проблемы бедности. — Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007.-73 с.
9. История экономических учений / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой.- М.: ИНФРА-М, 2001. - 784 с.
10. Качество и уровень жизни населения в новой России (1991-2005 гг.) / Бобков В.Н. и др. - М.: ВЦУЖ, 2007.
11. Квалиметрия жизни / Г.Г. Азгальдов и др. - М.: Всерос. центр уровня жизни; Ижевск: Изд-во Ин-та экономики и управления УдГУ, 2007.
12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития (КДР) Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Марасанова А.А. Принципы оценки уровня жизни населения // Известия ИГЭА. 2008. № 5 (61).
14. Мониторинг доходов и уровня жизни / гл. ред. В. Н. Бобков. — М.: ВЦУЖ, 1995—2009.
15. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента от 28 июня 2007 г. № 825. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Региональное неравенство качества и уровня жизни и угрозы социальной безопасности / В. Бобков и др. // Федерализм. — 2009. — № 1.
18. Социальные стандарты качества жизни: сб. статей / под ред. А.В. Очировой, В. Н. Бобкова, Н.С. Григорьевой. - М.: МАКС Пресс, 2008.
19. Стандарт самообеспеченности семей в США // Уровень жизни населения регионов России. - 2007.- №3.
20. Токарская Н.М., Марасанова А.А. Значение стратегического подхода в регулировании уровня жизни населения // Известия Иркутской государственной экономической академии . 2010. № 5. С. 1-9.
21. Уровень жизни населения Российской Федерации: правовая основа преодоления бедности / под ред. А. П. Починка, В. А. Январева, В. Г. Зинина, В. Н. Бобкова. — М.: ВЦУЖ, 2007.
22. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса / под общ. ред. В.П. Колесова. - М.,2008.
23. Школкина Н.В. Предпосылки и факторы, влияющие на уровень жизни населения регионов России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2010. № 2. С. 28-36.