Социальное партнерство как механизм взаимодействия власти, бизнеса и общества

     Необходимо  подчеркнуть, что впервые соглашение одобрено представителями его сторон без разногласий. В прежних соглашениях  основным вопросом, по которому не удавалось  договориться, - это темпы и этапы  приближения минимального размера оплаты труда (МРОТ) к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

     Первоначально профсоюзная сторона предлагала установить МРОТ в размере не ниже прожиточного минимума с 1 января 2009 г., тогда как сторона Комиссии, представляющая Правительство РФ, считала возможным обеспечить это к 2011 г.³

     В ходе переговоров и консультаций представители профсоюзов, бизнеса  и правительства приняли единственно  правильное решение - вначале провести анализ социально-экономических последствий повышения с 1 сентября 2007 г.  МРОТ до 2300 руб. в месяц, а также практики установления минимальной заработной платы в субъектах РФ и лишь затем, в апреле 2008 г., провести консультации сторон Соглашения по поводу повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с 1 декабря 2008 г. При этом подчеркнуто, что повышение МРОТ должно быть произведено таким образом, чтобы оно не оказало негативного влияния на экономическое положение как страны в целом, так и субъектов РФ.

       Несмотря на внешнюю статичность этого важнейшего правового акта, содержание его разделов и обязательств отражает сложившуюся на данный момент социально-экономическую ситуацию и определяет круг проблем, решение которых необходимо для сохранения социальной безопасности. Среди элементов социального партнерства выделяются отраслевые тарифные, региональные трехсторонние соглашения и коллективные договоры на предприятиях. Все остальные - необходимые, но сопутствующие документы, уточняющие отдельные параметры общих положений. Они тоже очень важны, поскольку подключают к формулированию задач и контролю за их исполнением все новые силы.

     Ключевая  роль принадлежит коллективному  договору. Почти на 86 процентах предприятий, где существуют первичные организации  профсоюзов, входящих в состав ФНПР, заключены коллективные договоры. На сегодняшний день необходимо довести эту цифру до 100 процентов. Добиться этого сложно. Тем не менее за последние пять лет она выросла почти на 7%. Причем многие организации в своих коллективных договорах предусматривают социальные гарантии сверх установленных законодательством (дополнительные отпуска, выплата пенсий, другие виды компенсаций, льгот и выплат).

     Включение в ТК РФ положения, по которому стороной соглашения могут выступать только объединения работодателей, дало толчок развитию соответствующего института. Однако создающиеся объединения работодателей делают, по сути, только первые шаги в области освоения коллективных договорных технологий. Нерешенной остается проблема реального представительства работодателей низового уровня в отраслевых соглашениях, что делает последние скорее декларациями о намерениях, нежели реально работающими правовыми актами.⁴

     В ближайшее время следует ожидать  усиления ряда тенденций в развитии российской модели социального партнерства. В структуре системы социального  партнерства это:

     - повышение статуса органов социального  партнерства на федеральном уровне;

     - развитие межрегионального уровня взаимодействия (социальное партнерство на уровне федеральных округов);

     - развитие территориального уровня  системы социального партнерства  (на уровне муниципальных образований  и на межмуниципальном уровне);

     - укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сферы их влияния;

     - конкретизация колдоговорных обязательств  на локальном уровне.

     Совершенствование системы социального партнерства  чрезвычайно важно для повышения  эффективности социальной политики. По тому, насколько активно ведется социальный диалог, можно судить о согласованности действий партнеров, уровне организованности труда, а также о зрелости социально-трудовых отношений. Государство - одна из сторон социального диалога.

     В содержании взаимодействия субъектов социального партнерства ожидается наполнение соглашений более конкретным содержанием, установление определенной «планки» взаимоотношений в социально-трудовой сфере. Социальное государство будет передавать часть своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему социального партнерства.

     Наряду  с развитием существующих функций  социального партнерства наметился  их выход за пределы сферы трудовых отношений в сторону вопросов приватизации, участия органов социального  партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда (ст. 35.1 ТК РФ).

     Дальнейшее  развитие получит социальный аудит  как важнейший фактор ведения  переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений.

     С регулированием рынка труда теснейшим образом связана проблема трудовой миграции. Новый механизм регулирования притока иностранной рабочей силы (квотирование) начал действовать в 2007 году. И здесь особую значимость имеет взаимодействие всех трех социальных партнеров.

     Пусть медленно, но процесс социального партнерства развивается. Правда, к сожалению, неравномерно по субъектам Федерации. В некоторых отсутствуют реально действующие трехсторонние комиссии. Самые благополучные с точки зрения охвата отраслевыми соглашениями и коллективными договорами отрасли (и соответственно регионы, в которых они располагаются) - угледобывающая (100%), горно-металлургическая (98,7%), где позиции профсоюзов традиционно сильны.⁵

     Традиционно социальная ответственность в бизнесе  реализуется через систему коллективных договоров и соглашений, положения которых, как правило, содержат нормативы, превышающие минимальный социальный стандарт, гарантированный государством. Каждый социальный партнер определяет сферу своей ответственности и ее критерии. Думаю, что для бизнеса таким критерием должен стать баланс между экономической целесообразностью и социальной приемлемостью его ведения.

     Повышение социальной ответственности бизнеса  должна сопровождаться определением границ ответственности других социальных партнеров - государства и профсоюзов. Сегодня это, пожалуй, наиболее злободневная тема нашего диалога с представителями государственных структур. Здесь можно выделить два момента. Во-первых, нельзя согласиться с ситуацией, когда на волне ликвидации остатков планово-распределительной системы возникает вакуум социальной ответственности государства. Во-вторых, четко прослеживаются попытки последнего переложить всю социальную ответственность на бизнес. Поэтому представители объединения работодателей в ходе переговоров с социальными партнерами, прежде всего по вопросам проведения социальных реформ, реализации национальных проектов, придерживаются позиции четкого разделения социальной ответственности.  

2.2. Особенности социального  партнерства в  Республике Татарстан

     Правовую  основу социального партнерства в Республике Татарстан составляют Конституция Республики Татарстан, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения, в том числе Генеральное соглашение, республиканские отраслевые (тарифные) соглашения, специальные территориальные соглашения, коллективные договоры, заключаемые в соответствии с законодательством, а также Законом РТ от 25 декабря 1992 г. N 1710-XII «О коллективных договорах и соглашениях»

     Если  международные договоры Российской Федерации, в том числе конвенции Международной Организации Труда, а также федеральные законы устанавливают для работников более благоприятные условия по сравнению с настоящим Законом, то применяются нормы и правила вышеперечисленных международных договоров, соглашений и федеральных законов.

     Задачи  системы социального партнерства  Система  социального  партнерства  в  Республике Татарстан   формируется  для  реализации   следующих  основных задач:

• содействие экономическому и социальному развитию республики;

обеспечение выработки и реализации согласованной  социально ориентированной экономической  политики;

• обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых • и связанных с ними экономических отношений;

• проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций, заключение коллективных договоров, соглашений между сторонами социального партнерства в соответствии с законодательством;

• предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению социально-трудовых конфликтов;

• совершенствование законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений.

     Система социального партнерства функционирует  на принципах:

• соблюдения законодательства;

• полномочности и равноправия сторон социального партнерства и их представителей;

• свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений;

• добровольности принятия сторонами социального партнерства обязательств на основе взаимного согласования;

• обязательности выполнения условий соглашений, коллективных договоров и решений, принимаемых сторонами социального партнерства;

• реальности обеспечения принимаемых сторонами социального партнерства обязательств;

• систематичности контроля за выполнением принятых условий договоров и соглашений;

• ответственности сторон социального партнерства и их представителей за невыполнение по их вине принятых обязательств, соглашений, коллективных договоров и решений.

     Система социального партнерства функционирует  на основе:

• взаимных консультаций, проводимых уполномоченными представителями сторон социального партнерства с целью предварительного изучения и выяснения их позиций по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений;

• переговоров, проводимых уполномоченными представителями сторон социального партнерства с целью урегулирования возникающих вопросов и проблем, в том числе при разрешении коллективных трудовых споров в соответствии с законодательством;

• заключения коллективных договоров и соглашений, принятия совместных решений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений.

     Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров  и подготовки проекта Генерального соглашения образуется постоянно действующая  Республиканская трехсторонняя  комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая формируется из равного числа представителей Кабинета Министров Республики Татарстан, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений работодателей. Координатор комиссии утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

     Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию  социально-трудовых отношений действует  на основании настоящего Закона и  Положения, утверждаемого Кабинетом  Министров Республики Татарстан, полномочными органами республиканских объединений профессиональных союзов и республиканских объединений работодателей.

     Основными функциями Республиканской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются:

• содействие выработке и реализации согласованной социально ориентированной экономической политики в республике;

• ведение коллективных переговоров, подготовка проекта Генерального соглашения, организация его обсуждения и заключения;

• согласование республиканских отраслевых (тарифных) соглашений, специальных территориальных соглашений в целях координации в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений с учетом специфики отраслей, регионов и общереспубликанских интересов;

• осуществление контроля за выполнением Генерального соглашения, республиканских отраслевых (тарифных) соглашений, специальных территориальных соглашений, коллективных договоров;