Социальное партнерство

Статья 23 ТК РФ дает следующее  определение социального партнерства. Социальное партнерство - система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального  партнерства в тех случаях, когда  они выступают в качестве работодателей  или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством  или работодателями, а также в  других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Взаимодействие может  проявляться, как основная форма  социального партнерства, в проведении консультаций, ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений, участии представителей работников в управлении организацией, участии представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК). Наряду с этим стороны могут использовать иные способы взаимодействия и координации  своих действий.

Социальное партнерство  включает как двусторонние отношения  между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями  работодателей), так и трехстороннее  взаимодействие с участием органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. При этом надо иметь в виду, что непосредственно  в системе социального партнерства  участвуют лишь органы исполнительной власти или местного самоуправления. Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих  комиссий, участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т.п. ( ст. 35 ТК).

Целью социального партнерства  является согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают  и необходимость обеспечения  эффективной деятельности организации  и создания системы гарантий трудовых прав работников. Это и нормативные соглашения (коллективные договоры, соглашения), заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы и планы, и государственные решения (законы, иные нормативные правовые акты), принимаемые с учетом мнения социальных партнеров, и локальные нормативные акты, утверждаемые совместно с представителями работников или с учетом их мнения.

Закон различает участников и стороны социального партнерства.

Сторонами этой системы взаимодействия являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей (ст. 25 ТК). Они  заключают коллективные договоры и  соглашения, принимают на себя обязательства, согласовывают свои интересы.

Участниками социального  партнерства являются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые участвуют в создании и работе постоянно действующих  органов социального партнерства, подготовки проектов и заключении соглашений различного уровня. Однако они не являются стороной соответствующего соглашения и не принимают на себя никаких  обязательств. Их участие в системе  социального партнерства объясняется  необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно-договорного регулирования  трудовых отношений на различных  уровнях, согласовывать государственное  и договорное регулирование. Поэтому  они не признаются сторонами социального  партнерства. Единственным исключением  из этого правила являются случаи, когда соответствующие органы сами выступают в качестве работодателей (для работников, занятых в них) или представляют работодателей  в соответствии со ст. 34 ТК РФ.

В статье 24 ТК приводятся следующие  основные принципы социального партнерства:

1) равноправие сторон. Представители  работников и работодатели (их  представители) обладают равными  правами по участию в коллективных  переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся труда и социального  развития, создании комиссий по  регулированию социально – трудовых  отношений. Каждая из сторон  может выступать инициатором  коллективных переговоров, предложить  тот или иной вопрос для  обсуждения, свободно изложить свое  мнение, участвовать в совместном  принятии решений;

2) уважение и учет интересов  сторон. Социальное партнерство  основывается на заинтересованности  сторон в сотрудничестве, уважении  интересов и мнений представителей  работников и работодателей;

3) заинтересованность сторон  в участии в договорных отношениях;

4) содействие государства  в укреплении и развитии социального  партнерства на демократической  основе. Роль государства в развитии  системы социального партнерства  весьма значительна. Органы исполнительной  власти участвуют в деятельности  трехсторонних комиссий, важные  политические и правовые решения  принимаются с учетом мнения  социальных партнеров. Содействие  государства проявляется и в  закреплении на законодательном  уровне основных правил взаимодействия  сторон, предоставлении гарантий  лицам, участвующим в коллективных  переговорах, в установлении ответственности  за уклонение от участия в  коллективных переговорах, нарушение  или невыполнение коллективного  договора, соглашения;

5) соблюдение сторонами  и их представителями законов  и иных нормативных правовых  актов. Это требование относится  не только к нормам, устанавливающим  процедуру совершения тех или  иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно- договорных актов. Например, локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами о труде, соглашением, коллективным договором (ст. 8 ТК). Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренных законодательством о труде (ст. 9 ТК);

6) полномочность представителей  сторон. Полномочность представителей  сторон выступает необходимым  условием нормального функционирования  механизма социального партнерства.  Представители сторон наделены  полномочиями в соответствии  с законом, иными нормативными  правовыми актами, учредительными  документами либо по специальному  решению соответствующей стороны  (ст. ст. 30, 31, 33, 34 ТК).

В том случае, когда полномочия представлены документами, решением общего собрания (конференции) и т.п., они  должны быть надлежащим образом оформлены. Так, по общему правилу представителем работодателя является руководитель организации (ст. 33 ТК), однако в соответствии со ст. 20 ТК такие полномочия могут быть переданы и другому органу управления организацией, например председателю совета директоров (наблюдательного  совета) акционерного общества. В такой  ситуации председатель совета директоров (наблюдательного совета), вступая  в коллективные переговоры с представителями  работников, должен предъявить им выписку  из устава или копию решения общего собрания акционеров, с которым он уполномочен проводить коллективные переговоры или участвовать в  других формах социального партнерства. Такое же правило действует в  отношении представителей работников. Представители профсоюза должны подтвердить свои полномочия, представив устав профсоюза, положение о  первичной профсоюзной организации, протокол об избрании органа первичной  профсоюзной организации (профсоюза), заявления работников, не являющихся членами профессионального союза, уполномочивших выборный орган на представительство  своих интересов в ходе коллективных переговоров.

Иные представители работников получают свои полномочия на общем  собрании (конференции) и, следовательно, могут ссылаться только на его  решение (протокол);

7) свобода выбора при  обсуждении вопросов, входящих в  сферу труда;

8) добровольность принятия  сторонами на себя обязательств. Взаимодействие в системе социального  партнерства осуществляется добровольно.  Закон не возлагает на работников  и работодателей обязанности  вести коллективные переговоры, проводить консультации и т.п.  Соответственно и обязательства  по коллективному договору или  соглашению стороны принимают  на себя добровольно;

9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами.  Обязательства, принимаемые сторонами,  должны быть реальными. Это  означает, что нельзя включать  в коллективно-договорные акты  положения, которые не могут  быть выполнены с учетом финансово  - экономических возможностей работодателя, конъюнктуры рынка, других обстоятельств;

10) обязательность выполнения  коллективных договоров, соглашений. Обязательность обеспечивается  как возможностью вступления  в коллективный спор и объявления  забастовки, так и установлением  ответственности за нарушение  или невыполнение коллективного  договора, соглашения (ст. 55 ТК);

11) контроль выполнения  принятых коллективных договоров,  соглашений. Указанный контроль  является одним из способов  обеспечения выполнения условий договорных актов;

12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение  по их вине коллективных договоров, соглашений.

Изложенные принципы устанавливают  правовые основы взаимодействия социальных партнеров - работников и работодателей.

Сторонами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления не являются сторонами социального  партнерства. Их роль заключается в  защите общественных интересов при  обсуждении коллективно-договорного  регулирования или учете мнения социальных партнеров в ходе принятия важных политических, экономических  и правовых решений. Кроме того, они  осуществляют своеобразное посредничество, помогают сторонам достичь соглашения и заключить взаимоприемлемые и  сбалансированные договорные акты. Однако ни органы исполнительной власти, ни органы местного самоуправления не несут никаких  обязательств, вытекающих из заключенных  с их участием соглашений.