Оглавление 
 

 

      Введение

     Теорией и практикой давно доказано, что  социально-трудовые отношения в социально ориентированной рыночной экономике являются важнейшими для постоянного поступательного развития страны и создания устойчивого политического климата.

     В свою очередь, решение социально-экономических проблем должно производиться с учетом уровня социально-трудовых отношений, их правового обеспечения, соответствия целям и задачам социальной политики государства.

     Законодательство  является объектом постоянного внимания как со стороны законодателей, так и его потребителей. Всеобщий интерес к трудовому законодательству предопределен необходимостью регулирования взаимоотношений двух участников производственно-трудового процесса: работников и работодателей.

     Важнейшим законодательным актом в области трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации.

     Хотелось  бы обратить внимание, что именно в  ТК впервые было закреплено понятие "социальное партнерство". Это, несомненно, должно поднять значимость социально-трудовой сферы, так как процессы, происходящие в данной сфере, формируют экономическую и политическую стабильность общества, позволяют оценить эффективность проводимых в стране социально-экономических преобразований.

     Мировая практика хозяйствования и практика Международной организации труда (МОТ) привела, наконец, к отказу от радикальных способов решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере, к необходимости ведения социального диалога, учету интересов всех субъектов производственно-трудового процесса.

     Цель  социального партнерства - достижение социального мира и дальнейшее продвижение по пути практической реализации важнейшего постулата Конституции Российской Федерации - создания социально ориентированной экономики.

     В современных условиях именно социальное партнерство должно выступить как способ цивилизованного согласования интересов различных групп при разрешении возникающих противоречий и предотвращения конфликтов в социально-трудовой сфере.

     Тема  социального партнерства для  нашей страны относительно новая, хотя некоторые практические шаги по формированию соответствующих институтов уже сделаны, таким образом очевидна актуальность заявленной темы.

     Цель  данной работы заключается в исследовании роли государства в  системе социального партнерства, как основы регулирования трудовых отношений. Для достижения обозначенной цели необходимо дать понятие и определить правовое обеспечение социального партнерств а, выделить субъекты трудовых отношений и тем самым определить роль государства в механизме социального партнерства. 

 

      1. Понятие социального партнерства, уровни, формы и принципы. 

     Наиболее  эффективным способом разрешения споров и конфликтов интересов, вытекающих из объективных противоречий между  работниками и работодателями, является социальное партнерство - путь конструктивного сотрудничества на основе достигнутых договоров и соглашений между работодателями и профсоюзами. Этот принцип положен в основу деятельности Международной организации труда (МОТ), которая на равноправной основе объединяет представителей государства, работодателей и профсоюзы большинства стран мира. Повышение эффективности системы социального партнерства в защите социально-экономических и трудовых прав и интересов работников во многом зависит от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, расширения поля действия коллективных договоров и соглашений различных форм и уровней, повышения ответственности всех участников соглашения за выполнение принятых обязательств, совершенствование законодательной базы социального партнерства¹.

     Наиболее  точным и полным является следующее  определение понятия «социальное  партнерство». Социальное партнерство - это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений и стремления к достижению консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития.

     Социальное  партнерство - это одна из форм взаимодействия институтов государства и гражданского общества, а именно: властных структур, профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей.

     Социальное  партнерство - это система отношений его основных субъектов и институтов по поводу положения, условий, содержания и форм деятельности различных социально-профессиональных групп, общностей, слоев.

     Объекты социального партнерства - это реальное социально-экономическое положение различных социально-профессиональных групп, слоев, общностей; качество и уровень их жизни с точки зрения социально возможных и социально гарантированных способов получения дохода, распределения общественного богатства в соответствии с мерой и качеством труда, как реально осуществляемого в настоящий момент, так и уже осуществленного в прошлом. Социальное партнерство связано с установлением и воспроизводством социально-допустимой и социально-мотивированной системы социальных неравенств, обусловленных разделением труда, различием места и роли отдельных социальных групп в общественном производстве и воспроизводстве.

     К числу субъектов трудовых отношений могут быть отнесены:

     1. Со стороны работников:

     • профсоюзы, постепенно теряющие свое влияние и не обретшие нового места в системе трудовых отношений;

     • общественные организации, возникающие из независимого рабочего движения и не связанные с прежними профсоюзными структурами происхождением и традициями;

     • полугосударственные образования, фактически выполняющие роль социальных отделов администрации различных уровней;

     • многофункциональные общественные движения наемныхработников рыночно-демократической ориентации (СТК,рабочие советы и т.п.), появившиеся в результате применения СКТ.

     2. Со стороны работодателей:

     • директора и руководители государственных предприятий, обретающие в процессе коммерционализации, приватизации, акционирования все большую самостоятельность и независимость;

     • собственники и управляющие частных предприятий, изначально действовавшие независимо от государственных структур;

     • общественно-политические организации хозяйственных руководителей, промышленников и предпринимателей.

     3. Со стороны государства:

     • общесоциальные и общеполитические органы государственного управления, не вовлеченные непосредственно в производство и прямо не связанные ни с работниками, ни с работодателями, и малоспособные воздействовать на трудовые отношения; хозяйственные министерства и ведомства, уже не несущие непосредственную ответственность за ход производства, но, тем не менее, располагающие данными о реальном положении дел на предприятиях;

     • государственные органы, регулирующие рынок труда на макроуровне.

     В качестве принципов социального партнерства закрепляются:

     - равноправие сторон;

     - уважение и учет интересов  сторон;

     - заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

     - содействие государства в укреплении  и развитии социального партнерства на демократической основе;

     - соблюдение сторонами и их  представителями законов и иных  нормативных правовых актов;

     - полномочность представителей сторон;

     - свобода выбора при обсуждении  вопросов, входящих в сферу труда;

     - добровольность принятия на себя  сторонами обязательств;

     - реальность обязательств, принимаемых  на себя сторонами;

     - обязательность исполнения коллективных  договоров, соглашений;

     - контроль над невыполнением принятых  соглашений, коллективных договоров;

     - ответственность сторон, их представителей  за невыполнение по их вине  коллективных договоров, соглашений.

     ТК  не содержит определения понятия  уровней социального партнерства, но они упоминаются в ст. 26 ТК: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный (в муниципальном образовании), уровень организации. В законах субъектов РФ о социальном партнерстве также определяются уровни социального партнерства.

     Территориальный уровень социального партнерства - это часть территории РФ, определенная в соответствии с ее административно-территориальным делением на основании нормативных правовых актов РФ (Конституции, указов президента, постановлений правительства, уставов субъектов РФ, муниципальных образований и организаций).

     Система социального партнерства включает федеральный, федерально-окружной, региональный, территориальные уровни, а также  уровень организации.

     На  федеральном, региональном и территориальных  уровнях могут заключаться отраслевые (межотраслевые) и профессиональные соглашения, а в организациях - коллективные договоры.

     Упоминание  о формах социального партнерства содержится в ст. 27 ТК: 1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; 2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; 3) участие работников, их представителей в управлении организацией; 4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров².

     В законах субъектов РФ о социальном партнерстве также рассмотрены  формы социального партнерства.

     В Комментариях к ТК³ формы социального партнерства определяются как способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Данное определение представляется более приемлемым.

     2. Правовое обеспечение социального партнерства

 

     Становление системы социального партнерства - достаточно длительный и сложный процесс. Многие государства десятилетиями методом проб и ошибок медленными темпами двигались к созданию цельной системы социального партнерства как одного из важнейших элементов трудового права.

     Процесс формирования системы социального  партнерства в России осложнялся по двум причинам.

     Во-первых, отсутствовал опыт использования этой категории в социалистической экономике и, соответственно, в трудовом законодательстве ввиду полного отрицания коммунистической идеологией необходимости ее применения в управлении.

     Во-вторых, высокие темпы ломки старой экономической  парадигмы, ускоренные темпы либерализации социально-трудовых отношений привели к ослаблению роли государства в социально-трудовой сфере и, как результат, к снижению социальной защищенности российских граждан.

     Прошло  совсем немного времени, и сегодня  вряд ли найдется оппонент, сомневающийся в значимости системы социального партнерства как наиболее эффективного способа достижения социального мира, поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников, обеспечения стабильности гражданского общества в целом.