Социально - правовая защита детей, пострадавших от насилия и жесткого обращения в семье

           Первым документом, закрепившем на международном уровне необходимость заботы о детях  и их защиты, стала Женевская  декларация прав ребенка 1924 г. Однако окончательно международная система защиты прав детей как составляющей прав человека сложилась  после второй мировой  войны в результате деятельности ООН. Следует отметить, что Республика Беларусь является участницей практически всех важнейших международных договоров в области защиты и обеспечения прав и интересов детей: Конвенции о правах ребенка; Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми; Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей; Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда; Конвенция по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления; Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми.

     Наиболее  важное место среди них принадлежит  Конвенции о правах ребенка 1989 г., которую в настоящее время  ратифицировало более 190 государств мира. Для Республики Беларусь она вступила в силу 31 октября 1990 г.  В конвенции  определены основополагающие права  человека (личные, политические, экономические, культурные), которыми должны обладать все дети без всякой дискриминации. В частности, закреплено право  каждого  ребенка на жизнь, здоровое развитие, на имя, гражданство, свободу ассоциаций и мирных собраний, свободу от всех форм  физического или психологического  развития. Важное место в документе  принадлежит роли семьи в воспитании и развитии ребенка. Ратифицировав  данную Конвенцию, Республика Беларусь приняла на себя обязательства по имплементации норм данного международного договора в свою национальную правовую систему.

     Необходимо  сказать, что восприятие национальным законодательством норм международных договоров может происходить с использованием следующих способов: инкорпорации, трансформации, а также общей, частичной или конкретной отсылки[20]. При этом они могут применяться как отдельно, так и совместно. Например, положение о неотъемлемом праве каждого ребенка на жизнь, закрепленное в статье 4 Закона "О правах ребенка", полностью инкорпорировано из статьи 6 Конвенции о правах ребенка. Ряд статей Закона "О правах ребенка" рецептируют международно-правовые нормы с помощью трансформации. Так, в соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка государства "признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка". В связи с этим статья 8 Закона сформулирована следующим образом: "Каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития". Частичная отсылка предусмотрена в статье 38 Закона "О правах ребенка": "Если вступившим в силу международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, предусматривающие более полную защиту прав и интересов ребенка, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора"[1].

     Что касается национального законодательства, то основополагающим правовым актом, регулирующим права и свободы граждан Республики Беларусь, и соответственно детей, является Конституция. Вместе с общими нормами  о правах человека и гражданина она  содержит специальные положения, непосредственно  касающиеся защиты прав ребенка. Статья 32 Конституции провозглашает, что  брак, семья, материнство, отцовство  и детство находятся под защитой  государства. В ней признается, что  ребенок не должен подвергаться жестокому  обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести  вред его физическому, умственному  или нравственному развитию. Родители или лица, их заменяющие, имеют право  и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и  обучении. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей  и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.

     Основным  правовым актом, непосредственно регулирующим права детей, является Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" 1993 г. (в редакции от 25 октября 2000 г.). Закон состоит из 40 статей, в которых закрепляет правовой статус ребенка как субъекта правоотношений, определяет принципы государственной политики в отношении ребенка, его права и обязанности, обязанности юридических и физических лиц по защите детства.В статьях 4—37 Закона непосредственно перечисляются права детей. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь (ст. 4), право на достойный уровень жизни (ст. 8), право на здоровое развитие, на охрану и укрепление здоровья (ст. 5). Важное положение о не дискриминации детей содержится в статье 6, согласно которой все дети имеют равные права "независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей".

     Согласно  Закону государство должно обеспечивать неприкосновенность личности ребенка, предоставить ему защиту от всех форм насилия и эксплуатации (ст. 9). При  этом лица, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического  или психического насилия в отношении  ребенка, представляющих угрозу его  здоровью и развитию, обязаны немедленно сообщить об этом в компетентный государственный орган (ст. 9)[Конституция РБ].

     В Законе регулируются права ребенка  в семье или в альтернативной окружающей обстановке и связанные  с этим правоотношения: право на проживание в семье (ст. 15), ответственность  семьи за ребенка (ст.17), право на социальную защиту семьи государством (ст. 21) и другое. Законом регламентируются также права ребенка в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях: права детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития (ст. 31), соблюдение прав ребенка в специальных воспитательных учреждениях (ст. 36), право на защиту от насильственного перемещения, похищения, торговли в любых целях и форме (ст. 37).

     В Законе закреплены и обязанности  детей, которые включают обязанность  соблюдать законы государства, заботиться о родителях, уважать права и  интересы других граждан, традиции и  культурные ценности белорусского народа, других наций и народностей, овладевать знаниями и готовиться к самостоятельной  трудовой деятельности, бережно относиться к окружающей среде, всем видам собственности (ст. 14).

     Так как принятие Закона "О правах ребенка" во многом явилось следствием ратификации Беларусью Конвенции  о правах ребенка, представляется обоснованным провести сравнительный анализ нормативных  положений этих документов. Общая  характеристика Закона позволяет сделать  вывод, что в нем закреплены основные положения Конвенции, хотя об абсолютном соответствии говорить нельзя[31].

     Кроме того, анализ содержания ряда статей Закона позволяет говорить о необходимости  их развития и дополнения с целью  более полного соответствия международно-правовым нормам, закрепленным в Конвенции. Так, представляется, что статью 5 Закона, касающуюся права на охрану и укрепление здоровья, следовало бы дополнить  положением о праве ребенка, помещенного  компетентными органами на попечение  с целью ухода за ним,  на периодическую  оценку такого лечения, как это предусмотрено  статьей 25 Конвенции. Закон непосредственно  не предоставляет ребенку право  на социальное обеспечение, как это  закреплено в Конвенции, а вместо этого говорит о социальной защите семьи со стороны государства (ст. 21). Вероятно, следовало бы отдельно зафиксировать данное право ребенка  как субъекта правоотношений в этой области.

     К недостаткам Закона можно отнести  исключение из состава органов, обеспечивающих защиту прав и интересов ребенка, положения о создании специальных  органов охраны детства (ст. 3). Формирование таких органов было предусмотрено статьей 4 Закона в редакции 1993 г. С 1999 г. формируется система органов охраны детства [3]. Их создание предусмотрено и в Национальном плане действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004—2010 гг.[2].

     Вышесказанное позволяет сделать вывод о  необходимости приведения Закона "О  правах ребенка" в полное соответствие с Конвенцией и дополнить его  рядом прав (таких, как право на сохранение своей индивидуальности, право на физическое и психологическое  восстановление и социальнуюреинтеграцию, права ребенка, принадлежащего к меньшинствам или коренному населению).

       Закон "О правах ребенка"  не является единственным документом, регламентирующим права детей  в Беларуси. Специальные нормы  по правам ребенка содержатся  в отраслевых нормативно-правовых  актах: Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, Уголовном, Уголовно-процессуальном, Гражданском кодексах и др. Отдельные права ребенка регулируются также специальными законами, такими, как Закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 2003 г., Закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" 1992 г. (в редакции 2002 г.), Закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь" 1999 г. Помимо упомянутых законов, в сферу национального законодательства по правам ребенка входят положения из иных нормативно-правовых актов Республики Беларусь, например законов "Об образовании", "О здравоохранении", "О гражданстве", "О беженцах", "О социальной защите инвалидов" и др. Из достаточно большого количества подзаконных актов следует выделитьпрезидентскую программу "Дети Беларуси" на 2006—2010 гг.[5]. В данных документах отражены основные направления государственной политики в отношении охраны детей и защиты их прав на ближайшие годы.

     Принятые  в целях реализации Конвенции  о правах ребенка нормативно-правовые акты закрепляют полномочия отдельных  государственных органов по обеспечению  выполнения их положений. Так, Законом "О правах ребенка" предусмотрено, что защита прав ребенка должна обеспечиваться местными исполнительными и распорядительными  органами, прокуратурой и судом, а  координация деятельности государственных  и негосударственных организаций  по реализации положений Закона должна осуществляться Министерством образования  Республики Беларусь (ст. 3). Механизм реализации и контроля за ходом выполнения Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004—2010 гг. включает Национальную комиссию по правам ребенка, Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, Минский горисполком и другие республиканские органы государственного управления. В системе Министерства образования создаются органы охраны детства, которые обеспечивают государственные гарантии по реализации прав детей, закрепленных в Конвенции о правах ребенка и национальном законодательстве.

     В соответствии с указом Президента Республики Беларусь № 106 от 18 марта 1996 г. в целях  соблюдения Конвенции о правах ребенка  в республике создана Национальная комиссия по правам ребенка [4]. Ее задачами являются: осуществление в республике государственной политики в отношении детей; контроль за соблюдением прав детей, закрепленных в Конвенции о правах ребенка и белорусском законодательстве; координация деятельности государственных органов и общественных организаций по защите прав и интересов детей и др. Таким образом, Национальная комиссия является основным специальным органом по правам ребенка.

     В Беларуси сложившаяся система органов, на которые возложены функции по соблюдению и защите прав детей (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура и др.) свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Контроль в подавляющем большинстве случаев осуществляется органами исполнительной власти за собственными действиями или действиями учреждений, подчиненных данным органам.

     Таким образом уполномоченный по правам ребенка своей деятельностью мог бы дополнить уже существующие формы и средства обеспечения прав ребенка в качестве национального независимого механизма правовой защиты детей путем осуществления независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей; защиты ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; содействия восстановлению нарушенных прав ребенка. С учетом вышесказанного представляется целесообразным предусмотреть создание в Беларуси подобного института.

     В ходе нашего исследования было выявлено, что 64% опрошенных не имеют представления  о нормативно-правовых документах, относящихся к проблеме насилия, а 56% респондентов имеют. Исходя из этого на вопрос «Если бы был принят Закон «О не насилии в семье», какие бы лично вы внесли предложения?» 40% опрошенных не задумывались об этом, 22% - предложили ужесточить меры уголовной ответственности, 18% посчитали нужным разработать механизмы возмещения ущерба жертвам насилия, 8% респондентов высказались за информирование населения, 4% предложили наказывать лиц, которые знали о факте насилия и не сообщили об этом, 4% высказались за разработку программ экстренной и долговременной помощи пострадавшим от насилия, и по 2% предложили – определить меры воздействия на виновных лиц как за совершенное преступление, так и за угрозу совершения преступления и также должны быть определены функции, место и роль государственных органов по предупреждению насилия в семье. (Приложение Б)

     В целом, можно утверждать, что нормативная  база для защиты прав и интересов  детей в Беларуси создана. Сложность  заключается в том, что государство  не всегда обеспечивает соблюдение существующих норм, в том числе защиту несовершеннолетних от жестокого обращения. В создавшейся ситуации необходимо воздействие на общественное сознание с целью формирования негативного отношения к любому виду насилия, организация профилактической работы по преодолению этого явления и оказание действенной помощи пострадавшим.