Основной  чертой семейной политики должна стать  не столько демографическая, пронаталистская направленность, сколько создание благоприятных условий функционирования и жизнедеятельности для всех типов семей. Во всех семьях дети должны быть здоровыми или должно предприниматься все, чтобы они стали здоровыми. Все дети должны получить доступ к образованию, медицинской помощи, получить хорошее воспитание, независимо от типа семьи, в которой они живут: полной или неполной; однодетной, двухдетной или многодетной; семье, в которой родители оформили свои отношения официально или нет. Так же и родители вне зависимости от состояния в браке, от оформления отношений могли бы иметь возможность наилучшим образом совмещать семейные обязанности, обязанности по уходу за детьми с профессиональными обязанностями и личностными потребностями. Помимо этого, важной задачей должна являться профилактика безнадзорности и беспризорности, проведения адресных мер поддержки семьи, обеспечение самореализации семьи.

 

2.2. Влияние экономической  ситуации на оказание социальной

защиты  семьи

 

     В условиях рыночной трансформации в  России социальная защита семьи оказалась одним из наиболее слабых звеньев. Кризисные явления в экономике не обошли стороной сферу социальных гарантий.

     Рыночные  преобразования в экономике страны потребовали не только принятия дополнительных мер, направленных на решение прежних  проблем семейной политики, а создание новой комплексной системы социального обеспечения семьи с четки ориентирами и задачами стратегического и тактического характера, учитывающей региональную специфику социально-экономического развития.

     Многие  семьи оказались неадаптированными  к действию в новых рыночных условиях, что потребовало организации всесторонней социальной помощи. В семьях возникли социально-экономические проблемы.

     К этой группе можно отнести проблемы, связанные с уровнем жизни  семьи, ее бюджетом (в том числе  потребительским бюджетом средней семьи), удельным весом в структуре общества малообеспеченных семей и семей, живущих ниже черты бедности, со специфическими нуждами и потребностями многодетных и молодых семей, государственной системой материальной помощи.

     Удельный  вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основной группой бедного населения. Уровень благосостояния семей напрямую связан с численностью детей, воспитывающихся в ней. Например, среди многодетных неполных семей с 3 и более детей доля семей со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточного уровня составила 93,6%.

     Низкий  уровень заработной платы, не обеспечивающий потребности семьи по содержанию иждивенцев, отставание размеров социальных выплат от роста стоимости жизни являются фактами, обуславливающими широкое распространение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми.

     Еще будучи куратором приоритетных национальных проектов, первым вице-премьером, Д. И. Медведев, выступая 12 декабря 2007 г. на заседании экспертного совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, связал число рождений с реализацией специального комплекса мер по поддержке семьи, разработанных по поручению президента:

     «Эти  меры в общем плане были запущены с января текущего года, вступили в силу и законы, которые направлены на стимулирование рождаемости, государственную поддержку детей, на государственную поддержку семей»¹⁶.

       Экономические меры, о которых  говорил Д.А. Медведев, предопределены содержанием Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, разработанной на основе Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»¹⁷. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи Концепцией определены приоритеты, среди которых повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи.

     Таким образом, помощь людям, имеющим социально-экономические проблемы, продолжает оставаться актуальной частью социальной работы. Однако практика показывает, что оказание всеобщей и малодифференцированной помощи всем малоимущим – это тупиковый путь. 
 
 

Глава 3. Социальная ЗАЩИТА семьИ в Московской области

3.1. Основные демографические и социально-экономические характеристики современной подмосковной семьи

 

     На  территории Московской области проживает 1,9 млн. семей (более 1,5 млн. семей в  своем составе имеют обоих  супругов) при общей численности населения свыше 6,6 млн. человек. В более чем 800 тысячах семей воспитываются несовершеннолетние.

     Несмотря  на усилия государства, определяющим фактором демографических процессов остается естественная убыль населения, которая пока еще не преодолена.

     Общий коэффициент рождаемости в 2008 г. составил 9,6 родившихся на 1000 человек, что отражает положительную динамику демографических изменений.

     В 2008 году было заключено 60 936 и расторгнуто 35 201 брак. Общий коэффициент брачности  в 2008 г. составил 9,2 брака на 1000 населения. На каждые 1000 заключенных браков пришлось 577 расторгнутых.

     Возрастной  состав населения Московской области  на современном этапе характеризуется сокращением численности и доли детей и подростков в результате диспропорции между ежегодным числом родившихся и числом достигающих совершеннолетия. Численность детей и подростков в возрасте до 18 лет к началу 2008 г. составила 1 059,8 тыс. человек, или 16% от всего населения Московской области.

     На  территории Московской области проживает 17 965 многодетных семей с 58 005 детьми. Подавляющую долю многодетных составляют семьи с тремя детьми, таких семей 15 138, и с четырьмя детьми – 2017. На территории Подмосковья в 2007 году проживало по одной семье с одиннадцатью и тринадцатью и три с двенадцатью несовершеннолетними.

     В 2008 году в Московской области отметили свой юбилей 12 574 семейных пары, прожившие в браке 50, 55, 60, 65, 70 и более лет.

     Совместные  действия Правительства, профсоюзов, предпринимателей позволили в 2008 году добиться увеличения средней заработной платы по полному кругу предприятий в области до 21 тыс. рублей. Темпы роста заработной платы составили более 130%. Это один из лучших показателей в России. Причем реальная заработная плата, несмотря на кризисные скачки цен, выросла почти на 24%. Опережающими темпами, более чем на 40%, выросла заработная плата в бюджетных секторах экономики и в первую очередь – здравоохранении, образовании, организациях культуры и спорта.

     На  рост доходов населения существенно  повлияла целенаправленная деятельность Правительства Московской области по наращиванию социальных выплат, компенсаций категориям граждан, наиболее уязвимым в условиях рыночной экономики.

     В области созданы все предпосылки  для резкого снижения числа граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Рост доходов населения за счет повышения заработной платы и борьба с бедностью являлись важнейшими задачами, поставленными Губернатором Московской области перед всеми руководителями различного уровня¹⁸.

     Доля  граждан с доходами ниже прожиточного минимума сократилась по сравнению с 2000 годом на 16,8% и по итогам года составляет 10,7%. Средняя заработная плата превысила прожиточный минимум в 3,8 раза, а доходы на душу населения – в 3,2 раза. Рост величины прожиточного минимума составил 118,3%. При этом стоимость минимального набора продуктов питания выросла на 24,9%.

     Результаты  проводимой Правительством Московской области социальной политики положительно сказались на уровне жизни населения региона, что нашло свое отражение в приведенных результатах изучения динамики уровня жизни населения области и, в первую очередь, семей различных типов.

     Министерством социальной защиты населения Московской области проведен ежеквартальный мониторинг уровня жизни населения Московской области за 4 квартал 2008 года.

     Основным  показателем социально-экономического положения семей является уровень их доходов. Этот показатель сопоставляется с другими важными показателями, характеризующими уровень жизни населения области: среднемесячной заработной платой, величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения и минимальной заработной платой, установленной законодательством Российской Федерации.

     В четвертом квартале 2008 года по сравнению  с четвертым кварталом 2007 года:

     - уменьшилась доля семей, имеющих  среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, на 1%, составив 9,5% от всех опрошенных семей;

     - несколько выросла доля семей  с совокупным среднедушевым доходом выше среднемесячной областной заработной платы и со- ставила 13,8% (увеличение на 1,9%);

     - доля семей с совокупным среднедушевым  доходом выше прожиточного минимума, но ниже среднемесячной областной заработной платы, практически осталась на уровне 4 квартала 2007 года – 77%.

     На 3% уменьшилась как доля бедных семей, так и доля обеспеченных семей, соответственно доля семей с совокупным среднедушевым доходом выше прожиточного минимума, но ниже среднемесячной областной заработной платы, увеличилась почти на 6%.

     Уменьшение  количества граждан, проживающих ниже черты прожиточного минимума, обусловлено значительным увеличением заработной платы в ноябре 2008 г. до уровня 17 558 рублей (по сравнению с ноябрем 2007 г. увеличение на 4970,9 руб., или на 36,7%), среднего размера пенсий на 838,1 рубля (27,9%), а также увеличением размеров ежемесячных доплат и выплат.

     В то же время, по сравнению с началом  текущего года, произошло незначительное уменьшение доли семей с совокупным среднедушевым доходом выше прожиточного минимума, но ниже среднемесячной областной заработной платы, и увеличение доли семей с совокупным среднедушевым доходом выше среднемесячной областной заработной платы на 1,9%.

     Во  всех типах семей отмечается заметное превышение среднедушевых доходов  над показателями прожиточного минимума.

     Рост  среднедушевых доходов в 4 квартале 2008 года составил в семьях: с детьми старше 16 лет 17,9%; без детей 33,5%; в одиночных 28,2%; с детьми разного возраста 60,6%; с детьми до 16 лет 29,3%, в неполных почти 13,9%.

     Наиболее  высокий уровень среднедушевого дохода оказался в одиночных семьях (13 945,9 руб.), а также в семьях без детей и в семьях с детьми старше 16 лет (13198 и 12863,8 руб. соответственно). Самый низкий показатель среднедушевых доходов наблюдался в неполных семьях с детьми до 16 лет (7932,1 руб.). При этом величина прожиточного минимума для всех типов семей увеличилась в среднем на 648 рублей (16,8%).

     В то же время, практически во всех типах  семей остаются весьма существенные различия в уровнях их доходов. Во всех типах семей имеются как относительно благополучные (совокупный среднедушевой доход выше среднемесячной областной заработной платы), так и бедные семьи (совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного минимума).

     Так, в одиночных семьях доходы выше среднемесячной областной заработной платы имеют 24,8% семей, одновременно ниже черты прожиточного минимума живут 12,2% таких семей, прежде всего пенсионеров и инвалидов. Похожая картина наблюдается и в семьях, состоящих из семейных пар без детей, в которых на данное время наряду с благополучными 21,1%, в основном молодыми семьями, 9,9% семей имеют доходы ниже прожиточного минимума. В неполных семьях доходы ниже прожиточного минимума имеют 14,9% семей. Доходы выше областной заработной платы характерны только для 4,5% таких семей.

     Наибольшая  доля бедных семей отмечается среди  неполных семей – 14,4%.

     В ноябре 2009 года денежные доходы населения на территории Московской области сложились в сумме 142589,5 миллиона рублей и увеличились по сравнению с ноябрем 2008 года на 5,1%, денежные расходы населения – 140999,5 миллиона рублей (на 5,9%). Превышение денежных доходов населения над расходами составило 1590 миллионов рублей.

     Таблица 3.1.

     Динамика  денежных доходов населения представлена

     (тысяч  рублей)¹⁹