Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей

В соответствии с Федеральным  законом «О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ), предоставляются  и обеспечиваются органами государственной  власти следующие гарантии:

1.  При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения [32,ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования [32,ст.6,п.3]. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении [32,ст.6 п.5].

2.  В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан [32, с.9].

3.  При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно [32,с.7].

4.  В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также  дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном  учреждении или учреждении социального  обслуживания населения. А также  в учреждениях всех видов профессионального  образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных  Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы [29, с.8]. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм [32, с.80].

Наряду с Федеральным  законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из их числа, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы.

Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой было достигнуто снижение младенческой и материнской смертности (на 21,8 и 27 процентов соответственно). Цель Программы - улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей, создать благоприятные условия для их комплексного развития. Она также ориентирована на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами.

Программа предусматривает  решение следующих задач:

- обеспечение безопасного  материнства и рождения здоровых  детей, охрана здоровья детей  и подростков, в том числе репродуктивного  здоровья;

- профилактика и снижение  детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;

- создание государственной  системы выявления, развития и  адресной поддержки одаренных  детей, сохранение национального  генофонда страны, развитие интеллектуального  и творческого потенциала России;

- профилактика социального  неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

- совершенствование системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних;

- проведение эффективной  реабилитации и адаптации детей,  находящихся в трудной жизненной  ситуации;

- обеспечение полноценной  жизнедеятельности детей-инвалидов  и их интеграции в общество;

- профилактика социального  сиротства, постепенный переход  от содержания детей в учреждениях  интернатного типа к семейным  формам устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей;

- обеспечение профессиональной  подготовки и социальной защищенности  выпускников детских интернатных  учреждений, развитие системы социализации  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей.

Решение указанных задач  будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм  «Здоровое поколение», «Одаренные дети»  и «Дети и семья».

Необходимо отметить, что  Федеральный закон предусматривает  разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в  большинстве регионов Российской Федерации  такие программы существуют.

Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а  также на оплату труда приемных родителей, указаны в постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» от 29 декабря 2007 г. N 944.

Данное постановление  указывает, что содержание 1 ребенка  в семье опекунов (попечителей) или  приемной семье должно составлять не менее 4000 рублей в месяц, на оплату труда приемных родителей - не менее 2500 рублей в месяц.

Очень важным направлением государственной работы является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в  средствах массовой информации.

Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляется комплексная  работа с родителями и детьми в  целях возвращения детей в  родные семьи. Производится подбор лиц  для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль детей  за их проживанием, оставшихся без попечения  родителей, в семьях граждан; оказывается  помощь лицам, замещающим родителей, в  воспитании, обучении и организации  летнего отдыха детей. Осуществляется защита прав и интересов детей  в судебном порядке.

Таким образом, основными  нормативно-правовыми документами, затрагивающими проблемы детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, являются:

1.  Семейный кодекс РФ;

2.  Конституция РФ;

3.  Кодекс о браке и семье;

4.  Жилищный кодекс;

5.  Гражданский кодекс;

6.  Конвенция о правах ребенка;

7.  ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ;

8.  ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ;

9.  Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями;

10.Постановление Правительства  РФ «О первоочередных мерах  по улучшению положения детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» от 14 мая 2001г. №374;

11.Постановление Правительства  Российской Федерации от 21 марта  2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы»;

12.Постановление Правительства  Российской Федерации «О порядке  предоставления в 2008-2010 годах  субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской  Федерации на содержание детей  в семьях опекунов (попечителей)  и приемных семьях, а также  на оплату труда приемных родителей»  от 29 декабря 2007 г. N 944.

Итак, можно сделать следующий  вывод по содержанию первой главы  выпускной квалификационной работы.

В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция  роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным на 1.01.2009 г. их общее количество составляет сейчас около 700 тыс. человек. Причем лишь небольшое  число этих детей остались без  попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся  к явлению так называемого  «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и  число их растет катастрофически.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых  родителях являются падение социального  престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий  процент родителей, ведущих асоциальный  образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно  лишен своего семейного окружения  или не может более оставаться в таком окружении, имеет право  на особую защиту и помощь, предоставляемые  государством (статья 20 Конвенции о  правах ребенка). В Российской Федерации  задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального  развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в  современном обществе. Для этого  предусматривается комплексное  осуществление мероприятий, как  на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной  политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную  интеграцию в общество.

По мнению специалистов, наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возврата в биологическую (кровную) семью  является передача на усыновление, под  опеку родственникам или в  замещающую семью. Жизнь в семье (опекунской, приемной или патронатной) позволяет ребенку-сироте восполнить то, чего ему недоставало, а именно пройти полный курс домашней социализации (переживание и освоение различный  ролей в семье), наблюдения за образцами  детско-родительских и супружеских  отношений, развитие дефицитных чувств сострадания, родительской теплоты  и т.д., а главное – получить необходимую стартовую площадку для дальнейшей жизни, а именно тот  набор статусов, которые помогут, получив приличное образование, хорошо трудоустроиться и сделать  деловую карьеру.

Глава II. Практические аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

2.1 Реализация социальной  работы с детьми, оставшимися  без попечения родителей, в  Забайкальском крае

Семейная политика Забайкальского края является основной составной частью социальной политики и представляет собой целостную систему принципов  и мер организационно-экономического, правового, кадрового характеров, направленных на улучшение условий и повышение  качества жизни каждой семьи. Из множества  факторов, влияющих на нормальную жизнедеятельность  семьи, выбираются те, которые могут  решаться незамедлительно, которые  поддаются непосредственному решению, и те, которые должны целенаправленно  решаться в течение длительного периода.