Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей

Опека наиболее популярна  среди россиян. Об этом свидетельствует  государственная статистика. В 2005 г. Под опеку было передано 65900 детей, около 54% общего числа устроенных в  семьи. В 2006 г. 69742 ребенка стали жить у опекунов. В 2007 г.67923 ребенка были взяты под опеку.

«Приемная семья» как форма  семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, впервые  на Федеральном уровне получила официальное  законодательное оформление в 1996 г. В новом Семейном кодексе РФ. Инициатором  идеи выступила Самарская область, где в 1994 г. Впервые в отечественной  практике был учрежден институт приемной семьи.

Семейный детский дом (приемная семья) – форма организации  жизнедеятельности детей-сирот, созданная  по инициативе Советского детского фонда  в 1988 году. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги  или отдельные лица, не состоящие  в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются приемными детьми, а такая семья – приемной. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж.

В семейных детских домах  создаются условия, приближенные к  нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников  детских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимается местным органом  исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительства. Направление в семейный детский  дом осуществляют органы народного  образования на основании решения  местной администрации. По данным научной  литературы в настоящее время  все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают  с местными органами власти специальный  договор в соответствии с «Положением  о приемной семье», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 17 июля 1996 г. № 829 [11, с.65].

В настоящее время все  семейные детские дома в Российской Федерации переводятся на статус «приемная семья» и заключают  с местными органами власти специальный  договор в соответствии с Положением о приемной семье, которое было разработано  по инициативе Детского фонда Министерством  образования в 1996 г.

Временная приемная семья  – форма устройства ребенка, когда  его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения  его дальнейшей судьбы. Временную  приемную семью отличает от опекунской или семьи усыновителя, прежде всего  то, что эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько ее признаков: наличие у временных родителей  определенной профессиональной квалификации, соответствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услуг деятельности такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происходит в их собственном доме.

Фостеровская (замещающая) семья  – это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке  изымаются из семьи в силу различных  обстоятельств, таких как кризисная  ситуация в родной семье, болезнь  или отсутствие родителей [22, с.82].

Временная приемная семья  является чрезвычайно, распространенной в ряде развитых стран (Америка, Япония и другие), как форма защиты детства. В России временная приемная семья  пока не нашла повсеместного внедрения  и распространения. Это связано  с экономическими, социальными и  политическими катаклизмами, переживаемыми  в нашей стране. Жизненный уровень  населения настолько низок, что  вообще идет речь о выживании семьи, и только в редких, исключительных случаях семьи могут брать  на себя функции временной приемной семьи [7, с.3]. Деятельность, временной  приемной семьи, предполагает пребывание ребенка в ней до решения его  дальнейшей судьбы. Возвращения в  родную семью, направления в детский  дом, интернат или другое учреждение. При возвращении ребенка в  родную семью, предполагается устранение тех условий, при которых ребенок  был изъят из семьи: лечение родителей, реабилитация кризисной семьи. Нахождение ребенка в такой приемной семье  может колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости  от степени неблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождение ребенка  в приемной семье означает необходимость  срочной помощи ребенку, в случае кризисной обстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и  при других обстоятельствах. Длительное нахождение ребенка в приемной семье  может быть обусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи  ребенка или какими-либо другими  причинами. Учитывая сложность континента детей, поступающих во временную  приемную семью (социальная защищенность, болезни, физические или психические недостатки), в них должны создаваться особые условия для нормального развития ребенка, комфортная психологическая обстановка, заботливое, внимательное отношение к нему. Позволявшие ребенку выйти из стресса, в связи с разлукой с родными или пережитой сложной ситуацией [22, с.81].

Основная цель такой семьи  – поддержание контактов с  биологическими родителями и возвращение  ребенка в родную семью. Если невозможно возвращение ребенка в родную семью, тогда он находится в приемной до тех пор, пока не состоится решение  суда в отношении судьбы ребенка.

Фактически подобная приемная семья выполняет функции «скорой  помощи» в случае возникновения  в биологической семье каких-либо кризисных условий. В научной  литературе внедрение института  такой приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный  механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей  к их деятельности, их юридических  прав и обязанностей [30, с.42].

Патронатная семья – под  патронатом понимается специальная  форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью, патронатного родителя при  сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка  у органа опеки и попечительства (уполномоченного органа).

В патронатную семью ребенок  может помещаться временно до решения  его дальнейшей судьбы: возврат к  биологическим родителям, усыновление  или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет  функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном  порядке изъятые из кризисных  семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.

Психологи, педагоги, социальные работники сходятся в мнении, что  полный отрыв детей от своих биологических  родителей во многих случаях крайне нежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биологическими родителями.

Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также  использовать для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной  семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей  поведения в семье. Особенно это  актуально для выпускников интернатных  учреждений.

Главная цель приемной и  патронатной семей – создать  благоприятные условия для временного пребывания ребенка.

Задачи же специалистов –  психологов, социальных педагогов заключаются  в следующем:

-  подобрать семью, готовую стать патронатной (через тестирование, собеседование, сбор информации);

-  подготовить ее к патронату (через систему обучения);

-  провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей при поступлении в патронатную семью;

-  обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатной семье;

-  обеспечить социальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройстве после ухода из патронатной семьи [23, с.32].

Негосударственные учреждения и инновационные формы устройства в семью получили распространение  и в нашей стране. В качестве примера можно назвать детские  деревни SOS, пансионаты семейного воспитания, приходские детские дома.

Детские деревни SOS – это  особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными  ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок  определенной религии [1,с 54]. Первая детская  деревня была создана в 1949 году австрийским  педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира [1, с.54].

В основе деятельности детских  деревень лежат следующие основные принципы:

1.  Мать в детской деревне – глава семьи. Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение.

2.  В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.

3.  Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня – это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.

4.  Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье [16, с.90].

В России первая детская  деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области  в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS [1, с.55].

Таким образом, среди всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейные формы устройства являются наиболее приоритетными, так как  дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.  

1.3 Нормативно-правовая база  в работе с детьми, оставшимися  без попечения родителей 

В соответствии с требованиями норм международного права, ребенок, который  временно или постоянно лишен  своего семейного окружения или  не может более оставаться в таком  окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые  государством [12, с.20].

В Российской Федерации задачей  государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального  развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в  современном обществе. Для этого  предусматривается комплексное  осуществление мероприятий, как  на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной  политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную  интеграцию в обществе [32, с.41].

Согласно п.2 ст.121 Семейного  Кодекса и п.1 ст.34 Гражданского Кодекса, органами опеки и попечительства являются органы, местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в  систему органов государственной  власти. Однако, согласно ст. 132 Конституции  и ст. 6 (п.1 и 4) Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут  наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким  государственным полномочиям относятся  функции по опеке и попечительству.

Семейный кодекс (п.1 ст.121) устанавливает, что не допускается  деятельность других, кроме органов  опеки и попечительства, юридических  и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Своевременное выявление  и учет детей, утративших по тем или  иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст.122 СК решение  этих вопросов входит в компетенцию  органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

В целях улучшения положения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было принято  постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению  положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374. Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие, выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной  литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального  обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские  дома семейного типа. Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать  в бюджетах средства на льготный и  бесплатный проезд указанных категорий  детей, а также средства на компенсацию  питания, обеспечение одеждой и  т.п. детей, направленных в негосударственные  учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке  образовательных учреждений для  детей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Меры государственной  поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в  возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным  законом «О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ) [32]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.