Проблемы инвалидов и особенности работы с ними

Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте--психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями:

• по возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;
• по нозологии - наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;
• по тяжести - преобладают инвалиды II группы.

 

 

 

 

 

3. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов.

 

Обязательства современного государства перед инвалидами.

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

1.  Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2.  Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3.  Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4.  За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5.  Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6.  При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

• Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.
• Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.
• Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.
• Наличие неправительственных организаций инвалидов.
• Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.
• Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

Основные законы об инвалидности в РФ

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире.

И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Принятие в 1995г. Государственной Думой закона "О социальной защите инвалидов в РФ", разработка проекта Закона РФ "О специальном образовании", создание реабилитационных центров - все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике.

Основными законами об инвалидах в РФ являются:

1. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с посл. изм. от 31.12.2005г.) от 24.11.1995г. № 181-ФЗ.

2. Постановление Правительства  РФ "О предоставлении бесплатного  социального обслуживания и платных  социальных услуг государственными  социальными службами" № 739 от 24.06.1996г.

3. Указ Президента РФ "О  мерах по профессиональной реабилитации  и обеспечению занятости инвалидов" № 394 от 25.03.1993г.

4. Федеральный закон "Об  основах социального обслуживания  населения в Российской Федерации" № 195-ФЗ от 10.12.1995г.

5. Постановление Правительства  РФ "Об обеспечении формирования  доступной для инвалидов среды  жизнедеятельности" №927 от12.08.1994г.

6. Указ Президента РФ "О  мерах по обеспечению государственной  поддержки инвалидов" № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

7. Указ Президента Российской  Федерации "О научном и информационном  обеспечении проблем инвалидности  и инвалидов" № 802 от 27.07.1992г.

8. Постановление Министерства  социальной защиты населения  РФ "О пенсионном обеспечении  детей, находящихся на полном  государственном содержании" № 16-у  от 23.06.1995г.

9. Постановление Министерства  труда РФ "Об утверждении примерного  Положения об индивидуальной  программе реабилитации инвалида" № 42 от 14.12.1996г.

10. Приказ Министерства  образования РФ от 18.06.2001г. № 2417 "О  реализации решения коллегии  №10 от 15.05.2001г. "Об опыте работы  вузов России по обеспечению  доступности высшего профессионального  образования для инвалидов"".

11. Письмо Министерства  образования РФ от 25.03.1999г. № 27/502-6 "Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования".

12. Разъяснение Минтруда  РФ и Фонда социального страхования  РФ от 4.04.2000г. №3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами" (утв. постановлением Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 4.04.2000г. № 26/34).

13. Постановление Минтруда  РФ от 27.07.1999г. № 29 "Об утверждении  Методических рекомендаций по  организации деятельности социально-оздоровительных  центров граждан пожилого возраста  и инвалидов".

14. Постановление Минтруда  РФ от 29.10.1998г. №44 "О рекомендациях  по созданию и организации  деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной  защиты населения".

15. Приказ Минздрава РФ  и Минтруда РФ от 25.02.1998г. №50/18 "Об утверждении формы направления  детей в возрасте до 16 лет на  освидетельствование в учреждения  медико-социальной экспертизы".

16. Постановление Минтруда  РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 "Об утверждении Классификаций  и временных критериев, используемых  при осуществлении медико-социальной экспертизы".

17. Постановление-приказ  Минтруда РФ, Минздрава РФ и  Минобразования РФ от 23.12.1996г. № 21/417/515 "Об утверждении Примерного  положения о реабилитационном  учреждении".

18. Постановление Минтруда  РФ от 8.09.1993г. №150 "О перечне  приоритетных профессий рабочих  и служащих, овладение которыми  дает инвалидам наибольшую возможность  быть конкурентоспособными на  региональных рынках труда".

19. И другие нормативно-правовые  акты РФ и субъектов РФ.

 

2. Реализация политики социальной защиты инвалидов в Красноярском крае.

2.1. Основные проблемы социальной защиты инвалидов.

Одним из основных направлений министерства социальной политики Красноярского края является совершенствование системы реабилитации инвалидов и модернизация управления социального обслуживания.

Разрабатывается долгосрочная целевая программа «Доступная среда для инвалидов», реализация которой позволяет существенно повысить уровень реабилитационной инфраструктуры края, оснастить базовые социальные учреждения современным оборудованием и техническими средствами реабилитации, приспособить наиболее значимые социальные объекты под «особые потребности» людей с инвалидностью.

Формирование в крае эффективной модели комплексной многопрофильной реабилитации, как основного средства интеграции людей с ограниченными возможностями в активную социальную жизнь, возможно лишь при условии координации деятельности всех органов и учреждений, участвующих в реабилитационном процессе. Взаимодействие субъектов реабилитационной деятельности, формирование моделей информационных служб для специалистов и инвалидов возможно осуществлять на основе современных информационных технологий.

Ограничение жизнедеятельности у людей с инвалидностью не означает ограничения способностей, таланта, стремления к самовыражению, к активной жизни. В крае достаточно примеров достижений инвалидов в самых разнообразных сферах: художественном творчестве, искусстве, спорте, науке, предпринимательской деятельности. Успехов инвалиды добиваются ценой огромных усилий, преодолевая недуг, проявляя мужество, силу духа и воли, часто на пределе человеческих возможностей. Долг всех социальных работников обеспечить создание условий для полноценной жизнедеятельности во всех сферах: в труде, учебе, творчестве, политической и общественной жизни, для создания семьи и воспитания детей.

Для достижения этих целей нужны грамотные специалисты, владеющие глубокими знаниями, новыми социальными технологиями, желанием помогать людям.

Решение проблем функционирования и развития системы реабилитации людей с инвалидностью являются одним из приоритетных направлений региональной социальной политики в Красноярском крае. В этой связи принципиальное значение имеет многомерный анализ существующей в крае практики предоставления реабилитационных услуг на муниципальном уровне. С этой целью в 2013 году во всех территориальных зонах края проведена серия проблемно-информационных семинаров с участием специалистов системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, медико-социальной экспертизы, трудоустройства, культуры, спорта, а также представителей администраций муниципальных образований, вузовской науки, общественных организаций инвалидов. Комплексный анализ функционирования социальных учреждений органов социальной защиты населения в муниципальных образованиях позволяет выделить основные объективные проблемообразующие факторы в системе социальной помощи инвалидам.

Красноярская региональная организация ВОИ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и программой Всероссийского общества инвалидов, Уставом КРО ВОИ, краевого и российского законодательства.

Главными целями организации являются: защита прав и интересов инвалидов, достижение инвалидами равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества, интеграция инвалидов в общество.

Социальное обслуживание инвалидов в крае осуществляется в 67 муниципальных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста (далее – учреждения) и 41 учреждении для детей. Для организации работы пожилыми гражданами и инвалидами на базе учреждений функционируют следующие отделения: 213 отделений социального обслуживания на дому, 57 отделений срочного социального обслуживания, 42 социально-реабилитационных отделения.

За 2013 год численность инвалидов, находящихся на социальном обслуживании на дому, составила 10443 человека, из них инвалиды I группы – 2439 человек, инвалиды II группы – 6705 человек, инвалиды III группы – 1299 человек. Количество получателей реабилитационных услуг в данных учреждениях составило 47457 инвалидов. В учреждениях для детей получили реабилитационные услуги 7367 детей-инвалидов (79,2% от общего количества детей-инвалидов).

Членство представителей ВОИ в координационных советах по делам инвалидов при Губернаторе и муниципальных образованиях, общественных советах при министерстве архитектуры и строительства, министерстве социальной политики Красноярского края, агентстве труда и занятости, краевой клинической больнице помогает озвучивать проблемные вопросы инвалидов и находить пути их решения. В соответствии с договорными обязательствами с фондом социального страхования, организации социальной помощи инвалидам участвуют в работе комиссии по отбору организаций, поставляемых технические средства реабилитации для инвалидов. Только за 2013 год на предмет соответствия технических характеристик условиям технического задания проверено 19 различных наименований технических средств реабилитации и подписано 40 актов. ВОИ оказывают помощь инвалидам в подготовке документов для обращения в фонд социального страхования, прокуратуру, спонсорам, с целью получения ТСР. Партнёрство с краевым государственным учреждением культуры «Дворец Труда и Согласия» и централизованной клубной системой города Красноярска способствует социокультурной реабилитации инвалидов, развитию таланта и творчества.