Особенности социальной политики в отношении детей на примере Кемеровской области

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретическое исследование социальной политики в отношении детей в Российской Федерации …………………………………………………..6

1. Социальное положение детей в Российской Федерации………………6
2. Основные направления и стратегия социальной политики в отношении детей в России……………………………………………………………14

Глава 2. Особенности социальной политики в отношении детей на примере Кемеровской области……………………………………………………………35

2.1.   Реализация социальной политики в отношении детей в Кемеровской области ………………..................................................................................................35

2.2. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних как средство реализации социальной политики детей, попавших в трудную жизненную ситуацию………………………………………………… ……………46

Заключение………………………………………………………………………54

Список литературы………………………………………………………………56

Приложение 1…………………………………………………………………….59

Приложение 2…………………………………………………………………….61

Приложение 3…………………………………………………………………….63

Приложение 4…………………………………………………………………….65

 

 

Введение

 

 

Защита детей на государственном уровне представляет собой тему, вызывающую постоянное внимание общества и государства, средств массовой информации и правоохранительных органов, политологов и социологов, историков и юристов, теоретиков и практиков, как в нашей стране, так и за рубежом. Школьное образование, физическое и моральное здоровье детей, повышение уровня девиантности в поведении несовершеннолетних, беспризорность и безнадзорность детей, дети-сироты и адаптация детей мигрантов – все эти вопросы приобрели общенациональный характер.

Существование детей все больше определяется состоянием, которое политологи и социологи обозначают как «общество риска», «всеобщего риска». По мере возрастания рисков и усиления угроз детству требуется более целенаправленная и сильная государственная политика, и особенно, планомерная профилактическая работа. Поскольку от развития детей зависит развитие России в настоящем, близком и далеком будущем, место России в современной глобальной цивилизации, постольку и политика в отношении детей выдвигается в число приоритетных.

Социальную политику в отношении детей можно определить как комплексную систему социально-политической деятельности, предоставляющую детям все социальные гарантии, цель которых – обеспечение возможности для эффективной социализации и полноценного развития детей в интересах личности и общества. Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы.

В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране: дети все чаще становятся жертвами переживаемых страной перемен.

Несмотря на то, что в последние годы на уровне государства принимаются меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, государственная политика в отношении детей оказывается неэффективной.

Актуальность проблем детства связана с возросшими рисками этой категории в условиях экономического кризиса, обусловившего возможность сокращения финансирования социальных программ, направленных на реализацию социальной политики государства.

Объект: социальная политика в отношении детей.

Предмет: особенности реализации социальной политики в отношении детей (на примере Кемеровской области).

Целью исследования: рассмотрение специфики социальной политики в отношении детей, и практики ее реализации на примере Кемеровской области.

В соответствии с целью, объектом и предметом мы поставили следующие задачи:

1) охарактеризовать социальное положение детей в России;

2) проанализировать стратегию государственной социальной политики в отношении детей;

3) выявить особенности социальной политики в отношении детей в Кемеровской области;

4) рассмотреть деятельность социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних как средство реализации социальной политики детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (на примере центра «Маленький принц», г. Кемерово). 

Гипотеза: Социальные факторы являются ведущими в числе причин, по которым современные дети оказываются в трудной жизненной ситуации. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних выполняют функцию оперативной помощи детям и подросткам, оказавшимся в такой кризисной ситуации, предупреждая проблемы беспризорности и девиантного поведения детей. В результате центр является буферной социальной инфраструктурой – инструментом государственной социальной политики в системе сохранения семьи и защиты детей.

Методы исследования: анализ документов, экспертный опрос, полустандартизированное интервью.

 

 

Глава 1. Теоретическое исследование социальной политики

 в отношении детей в Российской Федерации

1. Социальное положение детей в Российской Федерации

 

 

Детство изучается различными научными дисциплинами; его исследование имеет междисциплинарный характер.

С точки зрения социальной антропологии, детство – одно из универсальных антропологических состояний в жизни людей, которое проживают и переживают все люди, но по-особенному в зависимости от культурных традиций и обычаев, сложившегося типа семьи.

С точки зрения возрастной психологии, под детством понимается начальный возрастной период жизни человека, когда складывается характер и индивидуальные особенности поведения [31].

Социология рассматривает детство как структурный элемент общества, выполняющий, прежде всего, функции первичной социализации с помощью семьи и других социальных институтов [23; С. 44].

В политологии детство рассматривается как область, на которую направлена социальная политика, как один из приоритетов последней, неразрывно связанный с семьей, опекой и попечительством, социальной защитой. Политология исследует причины кризисов социальной политики в отношении детей и ведет поиск выходов из критических состояний. В то же время детство начинает интересовать политологов и как возрастная когорта, связанная с первичной политической социализацией, подготавливающей будущих взрослых членов общества к дальнейшей социально-политической жизни. [15; С. 25].

Один из вопросов изучения детства – его сроки, рамки перехода от детства к взрослой жизни, дифференциация возрастных состояний внутри периода детства. Причем за этим вопросом скрываются серьезные проблемы социальной, культурной и правовой политики.

Детство – это то, с чего начинается жизнь каждого человека. Этот период является самым ярким и важным этапом развития личности. Общество не может познать себя, не поняв мир детства, не осознав, насколько этот мир влияет на жизнь каждого отдельно взятого субъекта.

Дети – одна из самых представительных демографических и социальных групп населения, которую составляют лица в возрасте до 18 , для нее характерны определенные психофизиологические, социальные, правовые особенности.

Численность детей в России составляет 32,9 млн., или 22,5 % от общей численности населения страны [30]. Однако значение этой группы населения определяется не столько масштабами, сколько социальной ролью, которую она играет в жизни общества.

В детском возрасте закладывается фундамент личности, формируется ее основные качества: физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и интеллектуальный потенциал [18, с.176].

Государство принимает определенные меры в защиту детей. 14 лет назад в Российской Федерации ратифицирована Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., разработаны федеральные программы «Дети России», «Национальный план действий в интересах детей», принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.

Современное социальное положение детей определяется многими факторами. Наиболее значимые из них – здоровье, образование, отношение к детям в семье, их материальное благосостояние.

В России проблемы детей и детства многочисленные и не нашли достойного решения. Многие дети находятся в сложных и даже чрезвычайных обстоятельствах. Все это сказывается на современном молодом поколении детей в целом и, безусловно, отразится на будущих поколениях.

Одним из важнейших показателей обеспеченности детей должной помощью и заботой общества и государства является состояние их здоровья, которое оценивается различными показателями, включая показатели детской смертности, в том числе младенческой; заболеваемости, уровня их физического развития и т.д. Рассмотрев данные статистики, можно сделать вывод о критическом состоянии нынешнего здоровья детей, масштабности хронических больных и необходимости государства в усилении мер по улучшению данного показателя жизнедеятельности детей.

В настоящее время численность здоровых детей среди школьников младших классов составляет 10-12%, средних – 7%, старших – 4% от общего числа школьников по каждой группе [30].

Согласно 43 статьи Конституции РФ, каждый имеет право на образование. При этом, совершенно очевидно, что право на образование гарантировано далеко не каждому ребенку. Сегодня возросла конкуренция в образовании, появились элитарные учебные учреждения, доступные только детям из семей с высокими доходами.

И все-таки одной из целей развития нашего государства является «обеспечение к 2015 г. того, что все дети, мальчики и девочки, могли пройти полный курс начальной школы» и имели «равный доступ к образованию на всех уровнях» [30].

Бедные, безнадзорные и работающие дети не должны подвергаться дискриминации в вопросах получения доступа к образованию. Образование – это единственный путь помочь этим детям выбраться из замкнутого круга нищеты, борьбы за выживание на улице, рабского труда и невежества.

Очевидно, что система внешкольного воспитания в кризисном состоянии и нуждается в серьезной поддержке всех уровней власти. Вместе с тем большинство подростков считают, что такие организации нужны. Именно об этом свидетельствует набирающее в России силу детское общественное движение, возрождение пионерских, появление скаутских организаций и многое другие [11; С. 18].

Особые проблемы возникают в подростковом возрасте – периоде в жизни человека от 12 до 16 лет. Основные проблемы подростков, связанные с их здоровьем, образованием, взаимоотношениями в семье, возможностями проведения досуга, материального положения обусловлены общими для всех возрастных групп детей причинами.

Подростки являются одной из наиболее криминально активных частей населения. По данным статистики, мы можем зафиксировать возрастание числа подростков, вовлеченных в преступные группировки взрослыми, вышедших из благополучных семей и также омоложение преступников.

 Серьезной проблемой  для России, являются беспризорность и безнадзорность детей. К настоящему времени, по данным Генеральной Прокуратуры РФ, численность таких детей достигла 2,5 млн. человек. Но проблема не только в ее масштабности. По мнению экспертов, это постоянно разрастающийся слой общества, являющийся серьезной угрозой национальной и социальной безопасности [1; С. 33].

Сегодня и официальные лица, и ученые, и общественность сходятся на том, что корень проблемы беспризорных детей – в бедности. И пока не решить этой главной проблемы, тысячи детей останутся на улицах.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, большое значение для решения их проблем имеет реформирование сложившейся в России системы социальной защиты населения и его отдельных категорий. Для детей с позиции социальной защиты, представляется важным обратить внимание на такие аспекты, с которыми во многом будет связана социализация, решение профессиональной судьбы, интеграция этих детей в общество.

Большое влияние на развитие ребенка имеет окружающая среда. Нормальное и тем более благоприятное протекание детства во многом предопределяется тем, насколько внешняя среда способствует достижению оптимальных способностей или, по крайней мере, поддерживает развитие в пределах потенциальных способностей [4; С. 74-75].

На основе вышеизложенного очевидно, что в силу предопределенной  возрастом биологической незрелости детей общество должно предоставить этой социально-демографической группе особый социальный статус. Признание их взрослыми отодвинуто во времени, а забота и экономическая поддержка родителями или лицами их заменяющими закреплены законодательно.

Значительная роль в судьбе детей принадлежит родителям, а также социальным институтам. С юридической точки зрения для детей установлены возрастные ограничения в разных жизненных ситуациях: при получении работы, вступлении в брак, при призыве на военную службу, получении избирательного права, при осуждении за насилие и во многих других случаях. Для той или иной ситуации действующим законодательством определены возрастные границы.