Молодежь как объект социальной работы

По пространству действия правовые нормы (источники права) подразделяются на:

I. Международные нормы (ч.4 ст.15 К РФ)

II. Федеральные нормы

III. Региональные нормы

IV. Территориальные (местное самоуправление)

V. Локальные

• Нормы международного права
• Документы ООН
• Документы ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ
• Документы МОТ
• Документы Совета Европы
• Документы СНГ
• Прочие

К федеральным нормам права относятся:

1. Законы:

1.1 Конституция (которая имеет  высшую юридическую силу, прямое  действие, закрепляет основополагающие  принципы правового регулирования  взаимоотношений между человеком, обществом и государством)

1.2. Федеральные конституционные  законы;

1.3. Федеральные законы

1.4. Акты Федерального  собрания

2. Подзаконные акты

2.1. Указы и Распоряжения  Президента РФ (Они издаются на  основе и во исполнение Конституции  РФ и законов)

2.2. Постановления и Распоряжения  Правительства РФ (Издаются на  основе и во исполнение Конституции  РФ, законов, указов Президента РФ);

2.3.  Приказы, Письма, Рекомендации, Правила, Положения, Инструкции федеральных  органов исполнительной власти: ФМ, ФС, ФА (Издаются на основе  и во исполнение Конституции  РФ, законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ)

Нормативные правовые акты субъектов РФ

ЗАКОНЫ

1. Конституция — основной  закон республики, определяющий  ее статус (Уставы края, области, автономной области, автономного  округа, города федерального значения);

2. Законы субъекта РФ  — региональные законы;

3. Акты (регламенты) представительного  органа субъекта РФ;

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

4. Указы и Распоряжения  Президента Республики (Постановления  и Распоряжения Губернатора края, области)

5. Постановления Правительства (администрации) субъектов РФ;

6. Приказы, инструкции, постановления  ведомств и структурных подразделений  органа исполнительной власти  субъектов РФ.

Нормы международного права о молодежи

1965 г. Декларация о распространении  среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания  между народами.

1989 Конвенция ООН О  правах ребенка 

1995 г. Всемирная программа  действий, касающаяся молодежи до 2000 г. (и далее, документ ООН)

1998 г. Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам

2003. Европейская хартия об участии молодежи в развитии регионов

       2011 г. ЮНФПА для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Региональная Конференция, 9-11 мая ИНВЕСТИЦИИ В МОЛОДЕЖЬ: ПУТЬ УСКОРЕНИЯ РАЗВИТИЯ, ОБОБЩАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ.

С 9 по 11 мая 2011 года в Стамбуле состоялась Конференция, приуроченная к годовщине провозглашения Генеральной Ассамблей ООН Года Молодежи - с 12 августа 2010 г. по 11 августа 2011 г. Конференция признала, что ситуация относительно молодежи в регионе ВЕЦА является динамичной  и комплексной. Предварительная квалификация и вступление в Европейский Союз  (ЕС)  служит  основным  политическим  руководством  для  ряда  стран  региона, способствуя  взаимодействию  между  региональными  и  национальными  приоритетами молодежи. Быстрое развитие и изменение геополитических систем  многих стран мира создает  трудности  для  вовлечения  гражданского  общества  и  участия  молодежи  в руководстве и разработке политики.

Данный документ содержит выводы и основные положения политики Региональной конференции стран Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА), «Инвестиции в молодежь:  Путь  ускорения  развития»,  организованной  и  проведенной  Региональным бюро ЮНФПА стран Восточной Европы и Центральной Азии. В документе выделены три основные темы:

1). «Молодежь и ее значение для будущего». В качестве основных рекомендаций в рамках темы предложено создать доказательную основу, эффективности интеграции вопросов молодежи в национальную политику,  признание приоритетным доступ молодых людей к более    высококачественным услугам и информации.

2). «Здоровая молодежь, здоровое общество: сейчас и в будущем».В качестве основных рекомендаций в рамках темы предложено принять меры для ускорения развития услуг здравоохранения, открытых для молодежи, на основе оценки потребностей молодежи и соблюдении прав человека наращивать технический потенциал медицинских сотрудников, работающих с  молодежью.

3). «Повышение информированности среди молодежи ПРЗ». В рамках темы предложено обеспечить поддержку и выделение ресурсов для правительственных и неправительственных программ, направленных на работу с уязвимой молодежью и молодыми людьми, не посещающими школу.

Делегаты  вынесли общие рекомендации[10]:

•  Создать механизм отчетности о вопросах молодежи и исполнении данных рекомендаций.

•  Докладывать о динамике рамочной программы действий молодежи до 2015 г. как части  процесса отчетности о достижении ЦРТ.

•  Призвать каждую страну учитывать специфику возрастных групп в процессе разработки молодежных программ и исполнения рекомендаций.

Участники Конференции согласовали вышеизложенные рекомендации и соответствующие действия. Делегации стран согласились юридически поддержать скорейшее исполнение данных положений в своих странах.

Необходимо также упомянуть Всемирную программу действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период, принятую на 91-ом пленарном заседании 14 декабря 1995 г., с целью обеспечения основ политики и практических руководящих принципов для деятельности на национальном уровне и международной поддержке, улучшив тем самым положение молодых людей. При этом программа нацелена, в частности, на меры по укреплению национального потенциала в области молодежи и расширению количественных и качественных возможностей для полнокровного, эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

Программа действий важна потому, что она обеспечивает межсекторальный стандарт, как для выработки политики, так и для разработки и осуществления программ, являясь моделью для комплексных мероприятий на всех уровнях с целью более эффективного решения проблем, с которыми сталкиваются молодые люди в различных условиях, и расширения их участия в жизни общества.

Всемирная программа состоит из трех этапов. Первый этап был посвящен анализу и разработке Программы действий и ее принятию Генеральной Ассамблеей. Второй этап предусматривал глобальное осуществление Программы действий до 2000 г. Третий, охватывающий период 2001-2010 гг., посвящен дальнейшему осуществлению коррективы к долгосрочным целям и конкретные меры по улучшению положения молодых людей в том обществе, в котором они живут.

К 10 приоритетным направлениям деятельности Программы, определенным международным сообществом, относятся: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотическими средствами, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга, девушки и молодые девушки, а также полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений. При этом можно выделить три основные группы вопросов, которые затрагивают молодых людей в период их развития и становления в качестве членов своих обществ:

• молодежь в мировой экономике: нищета, образование и занятость;
• молодежь в гражданском обществе: окружающая среда, досуг и участие
• молодежь в опасности: проблемы со здоровьем, наркотики, преступность и дискриминация в отношении девушек и молодых женщин.

С принятием в 1998 г. на Всемирной конференции министров по делам молодежи Лиссабонской декларации по молодежной политике и программам, правительства государств-участников Всемирной конференции обязались способствовать дальнейшему осуществлению Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период. Однако при активном участии молодежи и обеспечения учета уникального мировосприятия молодежи в своей национальной политике и своих программах.

По случаю десятой годовщины принятия Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период, Генеральный секретарь ООН представил «Всемирный доклад по вопросам молодежи, 2005 г.».

В докладе дается обзор положения молодежи в мире, отмечая, что молодое поколение, которое стало свидетелем принятия Всемирной программы действий в 1995 г., к 2005 г. полностью заменило новое поколение молодых мужчин и женщин. Каждый из десяти вопросов, которые были включены во Всемирную программу действий, сохраняет свою актуальность для нынешнего и будущего поколений молодых людей во всем мире. Вместе с тем доклад признает, что после 1995 г. в мире произошли многочисленные экономические и социальные изменения. Появились, по крайней мере, еще пять проблемных областей, представляющих интерес для молодежи:

• глобализация;
• рост масштабов использования информационно-коммуникационных технологий, которые оказывают огромное воздействие на жизнь молодых людей;
• распространение ВИЧ/СПИДа;
• более активное участие молодых людей в вооруженных конфликтах, как в качестве жертв, так и комбатантов;
• растущая значимость отношений между поколениями в стареющем глобальном обществе.

Необходимо также отметить, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ООН, могут рассматриваться в качестве нового комплекса согласованных на международном уровне целевых показателей, затрагивающих молодежь. Большинство целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, непосредственно касаются либо детей (молодых людей следующего поколения), либо вопросов, представляющих большое значение для молодежи.

В соответствии с Европейской Хартией участия молодежи в жизни общины и региона (1992, 2003) в муниципальном образовании должны действовать:

• местный орган по делам молодежи;
• полномочный представитель молодежи в муниципальном образовании (возможно, имеющий статус советника главы муниципального образования по вопросам молодежной политики);
• молодежный совет (парламент) при представительном органе муниципального образования (желательно с правом вето)
• консультативный совет по молодежной политике при главе местной администрации

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, одобряя 21 мая 2003 г. «Пересмотренную Европейскую хартию об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне», выразил убежденность, что Хартия должна стать ориентиром для местных и региональных властей в том, что касается проведения стратегий, влияющих на молодежь. Самое главное, обеспечить инструменты для участия самих представителей молодежи в общественных процессах. Кроме того, Конгресс подчеркнул, что участие молодежи в общественной жизни должно быть реальным и эффективным, и не сводиться к включению молодежи в консультативные органы, где они не имеют какой-либо реальной возможности участвовать в практическом принятии решений.

В отличие от Европейской хартии о местном самоуправлении, которая подлежит ратификации и несет определенные обязательства для подписавшие государства, «Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне» одобрена только в качестве рекомендации для своих государств-членов и не несет никаких обязательств[11].

Суммируя положения международных документов в области молодежи, необходимо отметить, что многие государства успешно разрабатывают планы и программы в отношении молодежи на национальном уровне.

 Реализация международных документов и европейских хартий в контексте обеспечения интересов детей и молодежи могут способствовать улучшению социально-экономического положения подрастающего поколения в противоречивых условиях современного мира.

Можно с уверенностью сказать, что применение положений международных документов в области политики по отношению к молодежи, а также «Пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне» приемлемы для использования в решении актуальных проблем молодежи в Российской Федерации.

На федеральном уровне в сфере молодежной политики действует Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р)

 Стратегия государственной  молодежной политики разработана  на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Цель и принципы реализации Стратегии государственной молодежной политики

 Целью государственной  молодежной политики является  развитие и реализация потенциала  молодежи в интересах России.