Малообеспеченные слои населения как обьект социальной работы

    Нормативно-правовая база  по защите малообеспеченных слоёв  населения органами власти достаточно широка, и это связанно, прежде всего, с тем, что на сегодняшний  день в число малообеспеченных  могут войти лица любой социальной категории: и молодежь, и безработные, и пожилые люди, и лица, имеющие постоянное место работы, не говоря уже о традиционных категориях малоимущих (многодетные и неполные семьи, инвалиды, пенсионеры), в отношении которых принимаются соответствующие нормативные акты.¹⁸

Законодательство  на сегодня предполагает закрепление  в Конституции РФ полного комплекса гарантий прав человека на самообеспечение, а также на подготовку нормативных актов, регулирующих соответствующие перераспределение  доходов в сторону повышения доходов малоимущих.

 

¹⁷Указ Главы РК «О порядке выплат государственного пособия на ребенка» от 02 марта 1999 г.- С.5.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных.

¹⁸Указ Главы РК «О социальных пособиях» от 31.10.1996 г. С.2.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». – 2008.

    Согласно  нормативно-правовой базе, мероприятия  по защите  нуждающихся слоев  населения осуществляется органами социальной защиты населения, которые  имеют свои формы и методы работы. О формах и методах социальной защиты малообеспеченных в РК речь пойдет далее.

 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2 Формы и методы социальной защиты малообеспеченных граждан.

 

    В сложившейся на данный момент в России ситуации, важнейшим способом преодоления  или смягчения проблемы бедности является целенаправленная последовательная  политика в этой области.

    Существенная  нагрузка легла на систему социального  обеспечения. В условиях, когда большая  часть доходов, «съедается» растущими ценами, номинальные денежные доходы не полностью характеризуют уровень жизни населения страны. В условиях сегодняшней рыночной экономики на смену целенаправленному регулированию уровня жизни приходят новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация.¹

    Индексация- Это установленный механизм автоматической корректировки доходов, позволяющий  частично или полностью возместит  рост стоимости жизни.¹⁰

    Индексацию  доходов проводят двумя способами:

 

¹Власов П. Кто в России бедный// Социальная защита.- 1994.- №2- С.36-38.

¹⁰ Словарь- справочник по социальной работе/ Под ред. Холостовой Е.И.- М.: 1997- С.254.

 

    1) на установленное определенное время (раз в год, раз в квартал).

    2) по мере того, как уровень цен  возрастает на заранее оговоренный  процент. Этот вариант проведения  индексации позволяет более точно  улавливать ситуацию на потребительском  рынке, т.к. цены могут изменяться  в течение нескольких месяцев.

    Индексации  подлежат все виды денежных доходов  граждан: заработная плата, пенсии, стипендии, пособия др. виды социальных выплат, кроме единовременных. При индексации целесообразно пользоваться индексом прожиточного минимума, принятым при определении минимального потребительского бюджета. Законодательство запрещает платить за труд, меньше установленной минимальной заработной платы, увеличенной по мере роста цен.

    Что же касается компенсации, то это возмещение расходов тех или иных слоев и  групп населения органами власти для различных групп населения.⁹

    Кроме прямых, имеется немало косвенных  методов перераспределения доходов, проходящих через налоги и государственные  расходы (бедные получают преимущественное право доступа к государственному здравоохранению, инвалиды- к услугам связи и т.д.)

    Выбор форм и методов социальной защиты во многом зависит от того на работу с какой категорией населения  они направлены. Например, одиноким и другим категориям граждан, частично утратившим способность к самообслуживанию, в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью оказывается социальное обслуживание на дому: предоставляется  помощь в виде социально- бытовых, социально- медицинских услуг и иной помощи в целях реабилитации. К основным социально- бытовым услугам относятся:

    - доставка на дом продуктов  питания, промышленных товаров,  медикаментов, благотворительной и  других видов натуральной помощи;

    - оплата жилья, коммунальных и  других услуг;

    - организация и содействие в  уборке жилого помещения тех,  кто находится на обслуживании;

 

⁹Основы социальной работы  /Под ред. П.Д.Павленко.- М.: 1997.-С.284.

    - помощь в написании писем, оформлении  документов;

    - содействие в организации ритуальных  услуг и в погребении одиноких  умерших.¹³

    Кроме вышеперечисленных форм работы, существует еще целый ряд форм социальной защиты населения:

    1) Социальное обслуживание в стационарных  учреждениях. Оно предусматривает  создание соответствующих возрасту и здоровью граждан, условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского и, психологического, социального характера, обеспечение питания, ухода, посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга.

    2) Предоставление временного приюта  в специализированном учреждении  социального обслуживания. Оно предоставляется  следующим категориям граждан: детям- сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; безнадзорным несовершеннолетним гражданам без определенного места жительства и определенных занятий; граждан, пострадавших от физического, психического насилия, стихийных бедствий в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другим гражданам, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

    3) Организация дневного пребывания. Здесь предоставляется социально-  бытовая, социально- медицинская, и иная помощь клиентам (в основном это пенсионеры и инвалиды). Обслуживаемые лица, при их добровольном согласии, могут участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских и подсобных хозяйствах.⁹

В Центрах  социального обслуживания открываются  службы срочной социальной помощи. Они предназначаются для оказания неотложной помощи и направлены на поддержание жизнедеятельности граждан, остронуждающихся в социальной поддержке. Служба срочной социальной

помощи  предусматривает широкий перечень услуг:

^{--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------}

¹³Сычева В.С. Измерение уровня бедности// Социологические исследования- 1996-№3- С.142- 147.

⁹ Основы социальной работы  /Под ред. П.Д.Павленко.- М.: 1997.-С.284.

 

    - разовое обеспечение остронуждающихся  горячим питанием, или продуктовыми наборами;

    - обеспечение одеждой, обувью и  другими предметами первой необходимости;

    - разовое оказание материальной  помощи;

    - содействие в получении временной  жилой площади;

    - оказание экстренной психологической  помощи, в том числе по «телефону  доверия»;

    - оказание юридической помощи в пределах своей компетентности;

    - оказание других видов и форм  помощи, обусловленных региональными  и другими особенностями.¹⁹

    В большинстве регионов РФ разработаны  программы социальной защиты, которые  предусматривают систему мероприятий  по оказанию необходимых видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов  на услуги предприятий службы быта, органы социальной защиты населения, с  учетом местных условий и экономических  возможностей, определяют эффективные  пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным слоям населения.

    В РК также существуют заключенные  с предприятиями договоры по предоставлению льгот малообеспеченным гражданам. Льготы по оплате за квартиру, субсидирование за электроэнергию, за телефон, льготы на детей, посещающих дошкольные или  школьные учреждения.

    Малообеспеченным  гражданам по остросоциальным нуждам предоставляются льготы по оплате проезда, возмещение расходов по льготному проезду проводится за счет республиканского бюджета, через республиканский Фонд социальной поддержки населения РК.⁶

    Право на поездку по остросоциальным нуждам имеют: одиноко проживающие пенсионеры; инвалиды и лица, сопровождающие инвалида

¹⁹Ярошенко С. Теоретические модели бедности.// Рубин- 1996- №8-9- С.123- 147.

⁶Закон «О государственной социальной помощи»,/от  июля 1999г. // Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

 1 группы и ребенка- инвалида; несовершеннолетние дети из многодетных семей, и дети, находящиеся под опекой и попечительством, дети- сироты воспитываемые в семьях; дети из малообеспеченных семей, направляемые на оздоровительное лечение в учреждениях здравоохранения РК и РФ; лица, попавшие в экстремальную ситуацию.⁴

      Наряду с льготами распространена такая форма помощи, как социальное пособие- помощь в денежном или натуральном выражении. Социальное пособие предоставляется на основании Указа Главы РК «О социальных пособиях». Пособие назначается органами по социальным вопросам администрации районов и городов, по- постоянному месту жительства на основании предоставленной заявителем о материальном положении семьи. В первоочередном порядке социальное пособие назначается семьям с наименьшим среднедушевым доходом. Если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, то она имеет право на получение социального пособия за счет средств из республиканского бюджета. Остальным нуждающимся семьям, в которых среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимального размера, помощь может оказываться за счет средств местного бюджета.¹⁸

    На  социальную защиту малообеспеченных граждан  направляются огромные средства, и  их эффективное использование на местах будет давать нужный результат, если индексировать и дальше адресное направление средств, оказывая существенную поддержку тем, кто в ней действительно  нуждается.

    Таким образом, сегодня основными критериями, на основе которых оказывается помощь семьям или гражданину, является нуждаемость  и глубина бедности. Поэтому формы и методы работы будут зависеть от степени нуждаемости с учетом возможностей местного бюджета.

 

⁴Закон «О социальном обслуживании населения РК»// от 15 мая 1997-С.4/ Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «КонсультантПлюс». - 2008.

¹⁸Указ Главы РК «О социальных пособиях» от 31.10.1996 г. С.2.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». – 2008.

 

Необходима  разработка новых программ, форм и  методов для оказания помощи малообеспеченным слоям населения.

    Итак, на сегодняшний день, в условиях рыночной экономики действуют новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация. Кроме прямых имеется немало косвенных методов перераспределения доходов, проходящих через налоги и государственные расходы.

    Выбор форм и методов социальной защиты во многом зависит от того, на работу с какой категорией населения  они направлены.