Малообеспеченные слои населения как обьект социальной работы

 
 

¹¹Социальная работа: Словарь- справочник/ Под ред. Филоненко- М.: 1998.- С.134.

¹⁰ Словарь- справочник по социальной работе/ Под ред. Холостовой Е.И.- М.: 1997- С.254.

 

    Прожиточный минимум служит инструментом социальной политики для регулирования доходов, минимальных государственных гарантий. Он включает в себя основную группу продуктов питания, рассчитывается по разным регионам, разным социально- возрастным группам и в среднем по России.

    В статью расходов включают предметы первой необходимости, санитарии и гигиены, лекарства. Услуги включают затраты  на жилье и транспорт.

    Прожиточный минимум необходимо знать для  того, чтобы:

    1) реально установить минимальный размер заработанной платы, пенсий, пособий;

      2) для определения покупательских способностей денежных доходов;

    3) для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ;

    4) использовать прожиточный минимум в качестве базы для  адресной социальной помощи.¹

    Наряду  с прожиточным минимумом в случае решения конкретных социальных задач (строительство, льготы по оплате детских дошкольных учреждений и др.) могут использоваться другие критерии малообеспеченности.  Поскольку потребности и условия  проживания населения дифференцируется в зависимости от его социально-демографических характеристик, прожиточный минимум  рассчитывается не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для  детей до 6 лет, подростков 7-15 лет, трудоспособных граждан, пенсионеров.

    Такие расчеты позволяют  формировать  прожиточный минимум практически  для любых  по составу типов  семей.¹⁴

    На  потребности  населения оказывают  влияние природно-климатические условия, характер расселения, национальные традиции и другие факторы.

 
 

¹Власов П. Кто в России бедный// Социальная защита.- 1994.- №2- С.36-38.

¹⁴Теория и методика социальной работы. Т 1. Гл.13.- М., 1994.- С.196-216.

 

С учётом этого в России выделяют 8 зон, характеризующихся примерно одинаковыми условиями жизни населения.¹³

    В основе формирования продовольственной  корзины прожиточного минимума для  различных групп населения лежат  такие требования:

1. полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии для всех социально- демографических групп населения;
2. достижение возможности разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;
3. приближение состава корзины к традиционно потребляемому населением России набору продуктов питания.

      Бедные семьи потребляют относительно  меньшее количество продуктов  питания, но относительно большее  количество дешевых продуктов.  Для низко доходных групп расходы на питание- основная статья. В семьях, оказавшихся, за порогом нищеты они достигают 90% всех расходов.¹²

    Для оценки бедности в последнее время  начинают использоваться такие показатели, как глубина бедности, показывающая объем средств, необходимых для достижения доходов бедного населения, уровня прожиточного минимума и местность бедности, выражающая дифференциацию доходов внутри бедного населения.

Уровень бедности, используется для установления размера минимальной зарплаты, пенсий, пособий, стипендий, сметы нуждающимся слоям населения доходов на содержание  граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах и Домах ребенка, больных в больницах, осужденных в исправительных учреждениях. Поскольку прожиточный минимум в нашей стране не один из самых низких в мире, то и указанные расходы на нужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по сравнению с аналогичными расходами в развитых странах.²

 

¹³Сычева В.С. Измерение уровня бедности// Социологические исследования- 1996-№3- С.142- 147.

¹²Социальная работа/ Под общ.ред. В.И.Курбатова.- Ростов н/Д: «Феникс», 1999.- С.276

²Волчкова Л.Т., Стратегии социологического исследования бедности// Социс.-1999.- №1- С.50.

 

    Выход из кризиса и существенная корректировка  социальной политики Российского государства, будем надеяться, приведут к тому, что размер минимальной заработанной платы будет установлен в соответствии с цивилизованным минимальным потребительским  бюджетом, включающим в себя достаточно полный набор товаров и услуг. Помощь, поддержки нуждающимся слоям населения оказывают специальные социальные службы, опираясь на нормативно-правовую базу по оказанию помощи малообеспеченным гражданам.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Социальная политика государства по обеспечению  защиты.

    2.1 Нормативно-правовая база по оказанию помощи малообеспеченным слоям населения.

 

    Законодательство  Российской Федерации о социальной защите малообеспеченных состоит из федеральных законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно правовых актов, субъектов Российской Федерации.³

    Так, по данным статистики, примерно пятая  часть жителей Республики Коми имеет доход ниже прожиточного минимума. Многие не в состоянии выйти из нужды без помощи государства. В феврале 1997 года, правительством РК был принят закон «О прожиточном минимуме в Республике Коми». Он должен был устранить пробелы в существующем законодательстве и дать четкие ответы на вопросы, кому и в каком размере нужно оказывать государственную поддержку.⁵

    Теперь  предлагается оказывать помощь в  первую очередь самым остронуждающимся. Введено понятие гарантированного денежного дохода (ГДД). Это деньги, которые республика может дать нуждающимся, исходя из имеющихся средств. Закон предлагает гибко реагировать на изменения экономической ситуации в республике и ежеквартально корректировать размер ГДД, учитывая уровень инфляции и исполнение бюджета.⁷

    ГДД является дополнительным нормативом, который гарантируется государством каждому гражданину. Его размер устанавливается исходя из возможностей бюджета и приближается к размеру прожиточного минимума.

    Согласно  закону, нуждающейся признается семья, среднедушевой доход которой  ниже размера прожиточного минимума. Совокупный полный размер семьи включает все виды доходов, пособий, льгот, доходы от использования экономического потенциала семьи.

³Государство и право. -1999.- №3- С.12.

⁵ Закон «О прожиточном минимуме в РФ»/ от 24 октября 1997 г.- Ст.1// Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «КонсультантПлюс». - 2008.

⁷ Лариенко Г. Закон для тех, кто оказался за чертой бедности// Республика, - 18марта 1997.

 

    В исполнении закона «О прожиточном минимуме в РК» Глава РК подписал Указ «Об оказании адресной помощи населению РК».

    На  основании Указа ежегодно разрабатываются  региональные и республиканские  программы адресной социальной помощи населению, и регламентируется порядок  ее предоставления. Основной задачей оказания адресной помощи является достижение социально приемлемого уровня жизни населения на основании соблюдения важнейших экономических, правовых и социальных прав и гарантий.¹⁶

    Администрации городов и районов, предприятия, учреждения и организации могут  за счет собственных и других привлеченных средств, принимать дополнительные меры по оказанию социальной помощи малообеспеченным и другим социально уязвимым категориям граждан, распространять действующие гарантированные социальные услуги и льготы на лиц, предусмотренных законодательством РФ и РК.

    Право на получение социальной помощи предоставляется  гражданам после проверки доходов  и материально бытовых условий жизни, если их социальное положение соответствует одному из основных критериев:

• отсутствие средств, к существованию;
• наличие среднедушевого совокупного дохода ниже установленного прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета;
• отсутствие родственников, обязанных по закону их содержать;
• отсутствие постоянного места жительства по независящим от граждан причинам;
• экстремальные условия (стихийные бедствия, катастрофы, пожары и т.д.)⁶

    Источниками финансирования адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам в Республике Коми являются:

 

¹⁶Указ Главы РК «Об оказании адресной помощи населению РК» от 11 апреля 1997г.- С.2.//Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных.//Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

⁶Закон «О государственной социальной помощи»,/от  июля 1999г. // Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». – 2008.

• республиканский бюджет РК, местные бюджеты;
• средства Республиканского Фонда социальной поддержки населения РК, его отделений в города и районах;
• средства поступающие в виде благотворительной помощи от юридических и физических лиц;
• др. внебюджетные доходы.¹⁶

    Гражданам пожилого возраста и инвалидам государство  гарантирует право на социальное обеспечение в соответствии с  Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17.05.1995г. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, органа государственной власти или общественного объединения. Оно может оказываться как бесплатно, так и на условиях частичной или полной платы.

    Бесплатное  социальное обслуживание предоставляется  следующим категориям:

• гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан, ниже прожиточного минимума, утвержденного в установленном порядке;
• несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.¹⁵

    Кроме социального обслуживания, оказания адресной помощи и т.п., практикуется выплата социальных пособий определенным слоям населения.

На основании  Указа Главы РК «О социальных пособиях» от 31.10.1996г. выплачивается пособие малообеспеченным категориям граждан, таким как: нетрудоспособные инвалиды, дети из малообеспеченных, многодетных и нетрудоспособные инвалиды и одинокие пенсионеры.¹⁶

^{------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------}

¹⁶Указ Главы РК «Об оказании адресной помощи населению РК» от 11 апреля 1997г.-С.2.//Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных.//Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

¹⁵Тонких Л. Адресная помощь совершенствуется// Социальное обеспечение.- 1997- №8-С.10- 14.

    Помимо  этого, на основании Федерального закона президента РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Главой Республики

подписан  Указ «О порядке выплат ежемесячного пособия на ребенка» в 1999г. Согласно Указу, ежемесячное пособие на ребенка предоставляется в приоритетном порядке на детей из семей, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленного в РК.

    Основными категориями детей, которым сейчас назначается пособие, являются:

• дети одиноких матерей;
• дети, родители которых уклоняются от выплаты алиментов;
• дети военнослужащих;
• дети неработающих родителей;
• дети, получающие социальную пенсию по случаю потери                 кормильца;
• дети не работающих матерей и некоторые другие.¹⁷