Формы устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: организационно – технологический аспект

     На  основании всего вышеизложенного  в Главе 2 можно сделать следующие  выводы:

     Специалисты отмечают основные типы адаптации человека через приспособление к существующим обстоятельствам путем врастания  в среду или самоустранение;

     Дети-сироты в детском доме, по определению, лишены адаптационного потенциала семьи;

     Стартовые позиции детей-сирот в жизни  обусловлены уровнем психического и физического здоровья, а также  воспитанием и образованием, полученными в государственном учреждении;

     Плохие  стартовые позиции детей-сирот  связаны как с нарушением в  социальной защите и обслуживании, так и в неверных психолого-педагогических подходах.

     1.2. Деятельность социального работника с детьми, оставшимися без попечения родителей

     Одной из наиболее оптимальных форм замещающего  семейного воспитания можно считать  передачу ребенка на опеку в приемную семью.

     Опека и попечительство являются общими технологиями социальной работы, применимы при  оказании помощи разным категориям населения  и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. Опека и попечительство - это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов  граждан в случаях, предусмотренных законом[25].

     Общие принципы, содержание и меры государственной  защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998г. №17-ФЗ. (ФЗ от 28 августа 1995г.). Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством[25].

     Согласно  п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК, органами опеки  и попечительства являются органы, местного самоуправления - выборные и  другие органы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов  государственной власти. Однако, согласно ст. 132 Конституции и ст. 6 (п.1 и 4) Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям  относятся функции по опеке и попечительству[28].

     В соответствии с Законом РФ от 6 июля1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в  Российской Федерации» органы местного самоуправления всех уровней [поселковая (сельская), районная и городская  администрации] обязаны принимать  меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские  дома, школы-интернаты, интернаты при  школах и на воспитание в семьи  граждан. (Закон от 6 июля 1991г. о местном  самоуправлении). Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Семейном кодексе (ст.12-123,125,140,142,145,147,150-151 и др.), в ГК (ст.31-41), а также в некоторых других нормативных источниках (в том числе законах субъектов Российской Федерации), конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности [11].

     В Семейном кодексе не дается понятия  структурных подразделений органов  опеки и попечительства и стоящих  перед нами задач, поэтому функции  по охране прав детей, оставшихся без  попечения родителей, осуществляет Глава Управы Района (лично или через подразделения администрации района).

     Организация методической помощи и оказание содействия органам опеки и попечительства возложены на Министерство общего и  профессионального образования  РФ, которое является правопреемником  упразднения Министерства образования  РФ, ранее выполнявшего данные функции. (Постановление Правительства от 5 апреля 1997г.) В субъектах РФ такая  работа выполняется соответствующими управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ.

     Семейный  кодекс (п.1 ст.121) устанавливает, что  не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц  по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (речь идет о поиске, выявлении и подборе детей)[27].

     Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст.122 СК решение  этих вопросов входит в компетенцию  органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей[22, ст. 212].

     Органы  опеки и попечительства, получив  сведения о детях, оставшихся без  попечения родителей, обязаны, согласно п.1 ст.122 СК, в течение трех дней провести обследование условий жизни таких  детей, которое заключается в  проверке достоверности поступившей  информации об утрате детьми попечения  родителей(истребовании и изучении соответствующих документов, бесед с окружающими детей лицами и т.п.). Наряду с этим, органом опеки и попечительства принимаются меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственников и установлению их местонахождения. При подтверждении факта отсутствия попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.[27]

     Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о  них внесены в государственный  банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей. На основании  сообщений органов опеки и  попечительства соответствующим органом  исполнительной власти субъекта РФ формируется  региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и  проживающих на территории этого  субъекта РФ. (Пчелинцева, с.84) В течение месяца со дня поступления указанных сведений этот же орган организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на данной территории или на территории других субъектов РФ, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка в семью (п.3 ст.122 СК). С учетом семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на попечение в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п.2 ст.122 СК). Последующее устройство ребенка на основании этих сообщений в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под опеку (попечительство) должно проходить в строгом соответствии с требованиями закона[10, ст. 17].

     Число детей, находящихся под опекой, растет. По состоянию на конец 2001 г. в России их насчитывалось 347,5 тыс., что на 5,6% больше, чем в конце 2000г., и на 11,3% больше по сравнению с концом 1999г. В 2001г. под опеку (попечительство) было передано 69,7 тыс. детей (в 2000г.-65,7 тыс.). 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Дети-сироты - это одна из самых обездоленных категорий населения. Отсутствие родительской заботы невозможно в полной мере компенсировать ничем. Но можно, все же, не совершать  тех ошибок, которые снижают адаптационный  потенциал сироты, и «запускают»  его социализацию и адаптацию  в неправильное русло. К этому  основному выводу я пришла, теоретически исследовав проблемы адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Обобщая результаты моего исследования, можно отметить, что в истории развития призрения и попечения над детьми-сиротами в России прослеживается неоспоримая закономерность: чем более развито общество, тем более оно печется о тех, кто не может сам себя обеспечить, содержать и образовывать. Институт сиротства известен со времен древних славян, когда детство не было ценностью, а сурового наказания за инфантицид не предусматривалось. Он возник как способ сохранения жизни детям. В разные исторические времена опеку и попечительство над детьми осуществляли общество, государство и церковь.

     В настоящее время, главным документом, регулирующим социализацию детей-сирот, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

     Одной из наиболее привычных форм устройства стало общественно-государственное  устройство детей в детском доме. Основные задачи детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и  трудовой деятельности. Осмысление качества такой подготовки может производиться  в терминах адаптации - дезадаптации.

В социальной международной практике известным  и другие формы устройства, которые  можно классифицировать следующим  образом:

Семейные  формы устройства детей:

• усыновление (удочерение)
• опека (попечительство)

Государственно-общественные формы устройства детей:

• семейный детский дом (приемная семья)
• детские деревни SOS
• временная приемная семья
• фостеровская (замещающая семья)
• патронатная семья

Государственные формы устройства детей:

• дом ребенка
• детский дом
• школа-интернат
• приют
• центры временного содержания детей.

     Семейные  формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как  дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.

     Специалисты отмечают основные типы адаптации человека через приспособление к существующим обстоятельствам путем врастания  в среду или самоустранение. Первый способ предполагает, что личность изменяет скорее, себя, чем обстоятельства. Этот способ является более предпочтительным, по сравнению со вторым. В нормальной семье ребенок вместе с родительской заботой получает и адаптационный  потенциал. Дети-сироты в детском  доме, по определению, лишены адаптационного потенциала семьи.

     Стартовые позиции детей-сирот в жизни  обусловлены уровнем психического и физического здоровья, а также  воспитанием и образованием, полученными в государственном учреждении. Многие государственные учреждения в силу объективных причин не в состоянии построить воспитание и обучение детей так, чтобы они могли использовать и наращивать адаптационный потенциал. Дети-сироты, как правило, ни по уровню обучения, ни по уровню воспитания, не способны конкурировать с «домашними» детьми.

     Плохие  стартовые позиции детей-сирот  связаны как с нарушением в  социальной защите и обслуживании, так и в неверных психолого-педагогических подходах.

     Система социализации должна охватывать все  сферы жизнедеятельности. При этом особое внимание уделяется социальной и профессиональной ориентации, что  имеет немаловажное значение для  развития у ребенка навыков независимой  самостоятельной жизни.

     Особое  значение, по моему мнению, имеет  изменение общественного мнения в отношении детей-сирот. Это должно являться первостепенной задачей социальной политики, однако, в нашей стране этому вопросу не уделяется должного внимания.

     Одним из самых важных, на мой взгляд, является обеспечение полноценного образования  для детей - сирот. Особую роль в этом играет интегрированное обучение, которое  закреплено законодательством. Оно  способствует решению ряда задач: образовательных, формирования отношений в приемной семье.

     Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд, является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в  средствах массовой информации.

     Органами  управления образованием и социальными  педагогами учреждений образования  осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях  возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц для осуществления  функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль за проживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей.

     В целом, очевидно, что проблемы, связанные  с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных  и общественных институтов. Что главной  целью политики государства является выработка предложений и необходимых  мер по решению существующих проблем  и улучшению ситуации, а также  закрепление их в Семейном кодексе. 
 
 
 

Список  литературы

1. Агапова О., Дедков К. Детей-сирот подготовят к рыночным отношениям. - Режим доступа: www.chelyabinsk.rfn.ru
2. Библия. - М., Российское библейское общество, Мф. 5:7
3. Брускова Е. Если вместе…: Детские деревни -SOS (история и современность, благотворительность) //Смена.-2000.- №2.-с.54-62.
4. Галагузова М.А., Галагузова Ю.Н., Штинова Г.Н., Тищенко Е.Я., Дьяконов Б.П. Социальная педагогика.Учеб. пособие для ВУЗов - М., ВЛАДОС, 2001.
5. Головань А. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве и о соблюдении и защите прав, свобод и законодательных интересов ребенка в 2004 г.// Социальная педагогика.- 2005.- №3.- с.7-28
6. Гордеева М. От компенсаторных мер - к опережающему развитию //Социальная работа.- 2003. -№4.-с.2-5.
7. Дармоделин С. Безнадзорность детей в России //Педагогика.- 2001.- №5.с.3-8.
8. Дементьева И. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке // Социальная педагогика.- 2003. №3. -с.69-72.
9. Дементьева И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот: проблемы и перспективы в условиях рынка//СОЦИС, № 10.
10. Догавлевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. - М.,1978.
11. Закон РФ от 6 июля 1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями//Ведомости РСФСР. 1991№29. ст. 1010; Ведомости РФ. 1992. №46 ст. 2618 см.: П.7 ст. 53, п.6 ст.64 и п.6 ст.75
12. Зезина М.Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. - 2000. -3№. -с. 58-67.
13. Лозовская Е.Г., Новак Е.С., Краснова В.Г. История социальной работы в России. - Волгоград, Перемена, 2001.
14. Митяев Л. Детская деревня SOS - новая форма детского дома семейного типа // Социальная Педагогика. - 2003. -№3. - с. 88-93.
15. Музаева Ю. А. Минимизация проблемных полей в педагогической профилактике девиантного поведения детей-сирот в детском доме: автореферат дисс. на соиск. ученой степени канд. педагогических наук. - Омск, 2007.
16. Назарова И. Б. Возможности и условия адаптации сирот: В последующей жизни // СОЦИС, 2001, №4.
17. Назарова И. Возможности и условия адаптации сирот // Социс, 2001, №3.
18. Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот, Глава 3- Режим доступа: www.ecsocman.ru.
19. Назарова И.Б. Дети-сироты. Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация/ под редакцией Н.М. Римашевской. - М., РИЦ ИСЭПН, 2002.
20. Нестерова О. Сирота до востребования уд. - 2005.- 23 сент.с.1,2
21. Ослон В., Холмогорова А. Замещающая профессиональная семья, как одна из моделей решения проблемы сиротства в России //Вопросы психологии. - 2001. - №3. - с.79-90.
22. Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты РФ по защите прав ребенка. Сборник-справочник. - М., 1998.
23. Пименова О. Социально-педагогическая, психологическая и воспитательная работа в приюте // Воспитание школьников. - 2003. - №4. - с.29-32.
24. Письмо Министерства социальной защиты РФ от 25.01.95г. - №318/1-34.
25. Практическая психология образования / под ред. И.В.Дубровиной. - М., 1997.
26. Ромм М.В., Т.А. Ромм. Теория социальной работы. Учебное пособие. - Режим доступа: http://socpedagogika.narod.ru, Тема 1.
27. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (принят 8 декабря 1995 г.) (ред. от 3 июня 2006).
28. Тростанецкая Г. Социальные сироты в нашем обществе // Социальная педагогика. - 2004. - №4. - с.3-8.
29. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 10 января 2003года
30. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в редакции от 7 августа 2000 года №122-ФЗ).
31. Федеральный закон № 159 (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 08.04.2002 N 34-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). - Режим доступа: www.rg.ru;
32. Федеральный закон от 28 августа 1995г.№154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями//СЗ.РФ.1995 См.: П.1 ст.1 №35.ст.3506;1996.№17. ст. 1917; №49. ст. 5500; 1997. №12. ст. 1378
33. Черняк А. Хмурое утро: проб леммы детей-сирот в России// Российская Федерация. - 2000. - №7. - с.41-43.
34. Чуев А. Укрепление семьи возможно только на основе возрождения традиционных ценностей //Социальная педагогика. - 2003.- №4. - с.6-8.
35. Шарин В. Социальная помощь в средние века//Социальное обеспечение, 2005, №9.